4 环保产业政策对比分析

    （1）环渤海地区出台有关政策文件，将全力加强大气、水和土壤等环保装备制造业发展，特别是大力发展大气脱硫脱硝和除尘设备制造；同时要致力于资源循环利用产业，尤其是废金属回收利用产业发展。明确的政策导向为区域产业发展指明了方向。

    2013年，河北省政府发布《河北省人民政府关于进一步加快发展节能环保产业十项措施的通知》，指明要加快大气、水和土壤等环境保护产品设备制造业的发展；加强资源循环利用产业；加强环境服务产业发展。2013年环保部发布《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，明确提出将加快推进火电、钢铁等四大行业限期完成脱硫、脱硝、除尘设施建设。《河北省十二五发展规划》明确要打造五大主导产业链，装备制造业和静脉产业链是其中的两大重点。打造大静脉产业链，就是以废旧金属资源回收利用为核心，以塑料资源、电子材料、有机溶剂等配套的特色产业为依托，重点培育“废旧金属-拆解分类-深加工-再制造”“废塑料-拆解-再利用”产业链；打造大装备产业链，就是重点打造以汽车制造、船舶改造、成套设备制造、电器电子等为支撑的梯级利用产业链，提高装备制造水平。《河北省装备制造业“十二五”专项发展规划》提出要发展壮大节能环保设备，主要包括脱硫脱硝设备、除尘设备、城市污水处理设备和环境监测仪器等。

    （2）从长三角地区相关产业政策来看，环保产业将作为地区经济发展的增长点大力发展，上海市环保产业的发展仍以环境服务为主；江苏省以环保装备制造的高端化发展为主；浙江省则根据区域产业基础，大力建设大气污染防治和水污染防治设备制造基地、固废处理设备制造基地、环境服务业集聚区等。

    《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》提出，上海市大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品，发展节能环保服务业。大力推广环境服务业，推进市场化节能环保服务体系建设。《江苏省关于加快发展节能环保产业的实施意见》提出重点推进水处理技术装备、大气治理技术装备、固体废弃物处理技术装备和环境监测仪器设备、资源循环利用技术装备的升级改造。环境产品将由低端为主向更加注重高端发展转变、产业由以传统环保制造业向与节能和环保服务互动并进转变。《江苏省节能环保产业发展规划纲要》提出，江苏节能环保产业发展的重点任务：着力发展高端化产品。重点发展节能装备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、环境监测仪器、环保材料和药剂等产品集群。《浙江省人民政府关于加快推进环保产业发展的意见》指出重点培育建设杭州环保服务、温州固废处置、湖州膜处理、绍兴环保服务、台州滤布产品、诸暨电除尘、玉环填料产品等一批集技术研发和集成、装备和产品生产、工程建设和运营服务等功能为一体的环保产业集聚区和基地。《浙江省节能环保产业发展规划（2010～2015年）》提出培育一批重点环保产业基地，包括资源循环利用产业基地、水处理膜、大气污染设备基地、固废产业化基地及环境服务集聚区等。

    （3）珠三角地区出台相关政策，未来地区的环保产业将从低端、分散的环保服务向技术含量高、服务质量好的环保产业服务中心转变，从种类少、低劣的环保产品向产品丰富、效益好的新兴环保产业制造基地转变。

    《广东省环保产业“十二五”规划》提出 “要重点实施节能环保产业高新技术示范工程和装备国产化项目，提升节能环保产业科技创新水平，建立产学研技术创新联盟，构建节能环保产业公共服务平台，提升全省节能环保产业整体实力。”《广东省科技发展“十二五”规划》明确提出，要加快发展环保产业，突出了节能环保产业技术发展走向高端化的必然趋势。2012年3月，广东省出台的《关于加快广东省环保产业发展的意见》，提出积极推广节能环保产品、大力发展节能环保技术、加快培养节能环保市场等促进环保产业的发展的目标和扶持政策。深圳市于出台了《关于加快环保产业创新发展的若干建议》，提出了八大环保产业领域的重点发展方向和相关优惠建议，为环保产业的创新发展提供给了良好的政策环境。《佛山市建设国家级环保产业基地的实施方案》，指出推进佛山市从低端、分散的环保服务向技术含量高、服务质量好的环保产业服务中心转变，促进佛山市从种类少、低劣的环保产品向产品丰富、效益好的新兴环保产业制造基地转变。

    通过上述对比分析可以得出，环渤海地区环保产业的政策导向未来将大力加强大气、水和土壤等环保装备制造业发展，同时致力于资源循环利用产业；长三角地区将继续将环保产业作为地区经济发展的增长点大力发展，其中上海市主要大力推动环境服务业发展，江苏省以环保装备制造的高端化发展为主，浙江省将大力建设大气污染防治、水污染防治设备制造和固废处理设备制造基地。珠三角地区将从低端、分散的环保服务向技术含量高、服务质量好的环保产业服务中心转变，从种类少、低劣的环保产品向产品丰富、效益好的新兴环保产业制造基地转变。

5 结论

    从环保产业发展规模、园区建设、政策导向、资金投入的对比分析可以看出，环渤海地区、珠三角、长三角地区的环保产业发展较为均衡，但各有侧重。环保产业集聚区的共性之处为目前都处于由低端为主向更加注重高端发展的转变，产业由以传统环保制造业向与节能和环保服务互动并进转变的阶段。因此，环渤海地区、珠三角、长三角地区的环保产业均应大力发展高端化环保产业，形成以大气污染防治设备制造和水污染防治设备制造为主的环保装备制造业；同时，根据区域特征，环渤海地区还需大力发展以废旧金属精加工为主的产业发展格局；长三角地区大力发展以提供综合解决方案供应、第三方运营管理、系统集成和环保金融服务为主的环境保护服务业；珠三角将逐渐向综合技术、研发、融资等环境综合服务平台迈进，并同时重点发展高端环保技术和产品。虽然各区域的环保产业发展特征不同，但环保产业在国民经济中的地位越来越重要，必将成为经济新常态中新的增长点。