政策“开道”，土壤修复行业订单预计逐步放量

时间:2016-06-06 16:55来源:中金公司作者:信息发布点击: 次

在土壤污染治理领域的“时间轴”上，前期环节应该是：1）完善法律和标准、2）建立监测网络、3）明确治理责任主体，后期环节是：1）明确资金来源、2）开展污染土地修复。而控制污染源增加、预防新增的土地污染，则应贯穿始终。从本次出台的政策来看，政策强调的重点，侧重前期环节。这也与行业的发展阶段——“萌芽”状态相符合。

两大亮点内容，将为行业订单放量，减少障碍：

系列配套政策即将出台。本次政策提出，2020年底前，三类政策将逐步落地：地方政府的细分规划、土壤质量的配套标准、以及土壤污染治理法律。从政策环境上，解决“地方政府没有方向、污染没有约束、修复质量没有准绳”的问题。

明确责任主体：地方政府“兜底”。本次政策提出，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体灭失、或不明确的，由所在地县级人民政府承担责任。这一责任划分方式，有利于激发地方政府追责污染企业的积极性。

部分内容低于市场预期：

资金来源问题仍缺乏妥善的解决方式。土壤修复行业空间大，但商业模式一直是困扰市场的问题之一，即“不知道谁出钱”，更多依赖政府财政。然而，千亿、甚至万亿的投资需求，无法单纯依靠财政补贴实现。此前，市场传闻或将土地出让收益的10%作为土壤修复资金，但在本次政策中未有体现。财政仍是主要的项目资金来源。

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