问：排放许可制作为目前国家正在推动的重要制度，达标方案对排放许可制度的实施能发挥哪些作用？

       曾凡棠：制定达标方案是实施排放许可制确定排污许可的基础性依据。污染物排放许可制是我国今后环境管理的基础和核心制度。未达标水体所在地区应率先实施排放许可制，这对推动水质达标尤为重要。核心思路是以达标排放为底线设置各排污单位排污许可限值。

       达标方案虽无法做到排放许可证的发放，但可通过突出排污许可证的基础和核心地位，以水质达标约束下的污染物削减要求可作为确定企事业单位许可排放量的基础依据。

       问：《通知》和刚刚发布的“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单公告有何关系？

       曾凡棠：《通知》是基于国家与各地签订《水污染防治目标责任书》后出台的推进“达标管理”的重要文件。控制单元清单列举了哪些水体需要改善，明确了管理对象。《通知》则强调了达标方案编制的有关要求，《指南》从技术层面指导各地怎么编制好未达标水体的达标方案。

       根据《通知》和近日公布的全国343个水质需改善国控单元信息，达标方案编制的时限要求按照轻重缓急原则分步推进实施。责任书要求2016年达标的水体，应在今年8月底前完成方案的编制、审批、备案和公开，据初步统计约有33个。责任书要求2017年~2020年达标的水体，应在2017年6月底前完成方案的编制、审批、备案和公开，共有310个。

       《通知》还指出，方案制定和实施情况纳入国家水环境质量管理考核，方案涉及的重点工程优先纳入水污染防治专项资金项目储备库。对未按时限完成方案备案公开的，在考核中予以扣分；对未按时限达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。

       问：如何才能编好达标方案？

       曾凡棠：编制达标方案的技术性、针对性、可操作性较强，有别于以前综合性规划要求，每个达标方案都是一项系统工程，涉及多部门、多学科的交叉配合，需切实说清任务措施、重点工程与水质达标的关系。此外，需要收集未达标地区内覆盖众多相关部门的海量数据和资料，借助全面的系统分析和定量化手段才能顺利完成。

       制定达标方案过程中，需充分衔接问题诊断与任务分工，因地制宜施策。对于因超污染负荷排放导致不达标的地区，应强化全面控源措施；对于因水资源开发利用过度引起生态流量缺失而导致水质恶化的地区，需侧重节水及水资源保护调度措施；对于结构性污染突出的地区，要提出结构布局优化方案；当然，也不排除采用一些非常规的措施，如有条件的地区可通过排海工程建设大幅降低排放负荷。此外，细化任务分工，并与今后的目标考核挂钩。

       《通知》提出达标方案的内容设置应参照已印发的技术指南。我们近期也会整理全国范围编制较好、较成熟的达标方案以及调研较成熟的技术，供各地在编制达标方案时参考。

       除继续加强技术指导外，环境保护部还会推动建立以水质达标管理为重点的数据库管理平台，实现对达标方案编制、评审备案、公开、实施考核等环节的动态调度与管理。

       据了解，各地达标方案编制工作正在积极开展，全国各省已全面启动达标方案编制工作，并要求各地市于6~8月提交，目前大多数达标方案仍处于初稿编制阶段，少量已安排技术审查并进入审批流程。这些达标方案的制定和实施必将促进精准治污，推动水质达标，进一步提升人民群众对水质改善的获得感。

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