《总纲》编制背景和目的

       党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作。

       党的十八大报告提出健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中提出建立独立公正的生态环境损害赔偿制度。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，规定2015~2017年选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点，2018年在全国试行。

       上述文件的出台，推动了我国生态环境损害赔偿制度建设的进程，同时，也对生态环境损害鉴定评估工作提出了更高要求。

       《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》要求建立统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系，环境保护部负责制定生态环境损害鉴定评估技术框架体系和技术总纲，会同相关部门出台或修订生态环境损害鉴定评估的专项技术规范。

       生态环境损害鉴定评估技术规范缺失已成为当前生态环境损害案件审判难和赔偿不到位的重要瓶颈。为满足生态环境损害赔偿司法实践的迫切需要，环境保护部组织制定了《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》和《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》，以规范和指导生态环境损害鉴定评估工作。

       《总纲》总体框架

       作为开展生态环境损害鉴定评估的纲领性文件，《总纲》还将陆续按照环境要素、工作过程发布生态环境损害鉴定评估的专项技术导则

       按照环境要素：

       《 地表水和沉积物》

       《 土壤和地下水》

       《 生态系统》

       ……

       按照工作过程：

       《 损害调查》

       《因果关系判定》

       《替代等值分析》

       ……

       当然，也可针对评估中用到的特定技术制定技术指南，不断完善生态环境损害鉴定评估的技术方法体系

       专家团队

       环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心於方研究员

       清华大学环境学院张天柱教授

       环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心张衍燊博士

       中国科学院南京土壤所 宋静副研究员

       环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心齐霁博士