作为国内第二个拿到煤层气ODP项目的外资企业，我想谈谈煤层气对外合作项目存在的问题。

　　首先，关于煤层气优惠政策的落实。

　　作为国家级对外合作项目，目前仅能享受国家对煤层气的财政补贴政策；由于地方保护政策，无法享受地方财政补贴。此外，相对煤层气勘探开发成本以及市场销售情况而言，国家的财政补贴显得杯水车薪，缺乏支持力度。

　　根据中方合作单位对外合作项目的现行操作方法，外方的增值税由中方代扣代缴，并由中方统一申请增值税返还。实际操作中，因各种具体繁琐的程序及不明朗的政策，使得增值税先征后返政策迟迟不能落实。强烈建议国家财政部门简化增值税返还程序，保证100%退税，同时考虑外方无煤层气销售增值税开票权的现状，建议取消增值税的先征后返，改为直接免除缴纳增值税。

　　ODP行政审批手续繁琐，我们花了3-4年时间才获得批复。希望项目在产能建设过程中简化相关审批程序。

　　其次，矿权重叠问题给项目造成很大困扰。

　　虽然国家相关政策中明确要“先采气后采煤”，但在同一区域内已经存在不同权属的煤矿权和煤层气权的情况下，目前从国家到地方政府缺少规范化的实施办法，更多地是依靠企业自行协调，使企业在矿权关系处理上花费了大量精力。

　　在对外合作项目的煤层气总体开发方案和采矿许可证的报审过程中，建设项目需要办理征用永久用地，如在征地范围内存在煤炭权的，须煤炭权人出具同意矿产压覆协议，并放弃煤炭矿权，这样的协调工作更是难上加难。目前三交项目采矿许可证的办理中就遇到了这样的难题，因转采区部分区域跨省，与煤炭权人协调工作难以推进，中外合作双方寻找了各种途径，协调了各级政府关系，均未能取得实质进展。希望国家对此出具明确的实施办法或操作规程。

　　再次，关于用地政策问题。

　　目前煤层气项目用地主要是两种方式，一是通过国家征收并出让的方式取得工业用地使用权，通常工业土地使用期限为50年；另外一种是临时用地，一般为2年。因对外合作项目的合同为30年，集输处理站等大型建设用地期限最多也就是30年，没必要花费更大成本取得50年使用期限，因此建议从国家政策和土地管理的行政许可层面考虑，根据项目的实际需要确定土地使用期限；另一方面，针对煤层气井的钻井及生产特点，临时用地时间又过短，建议国家政策上明确对煤层气钻井的临时用地允许适当延长。 

（讲话人：饶孟余/中国油气控股有限公司总地质）