《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》编制说明

2016年9月22日

工业和信息化部

       为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》（国发〔2012〕22号，以下简称《规划》），根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号，以下简称《指导意见》）的要求，加快新能源汽车的推广应用，促进汽车产品节能减排，工业和信息化部会同相关部门组织行业专家研究制定了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。现将有关编制情况说明如下。

       一、背景

       截至2015年末，中国汽车保有量已达1.72亿辆,较2014年增长11.5%。汽车用汽柴油占全国汽柴油消费比例已达到70%以上。我国石油对外依存度由2003年的36.0%上升至2015年的60.6%。汽车市场规模与车用能源需求及石油对外依存度之间存在明显的相关性。

       为缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展，国家出台了一系列政策措施促进节能汽车和新能源汽车发展。

       对于节能汽车，一是推进燃料消耗量标准体系建设。先后发布了汽车燃料消耗量试验方法、限值及标识等10余项强制性国家标准。特别是在2011年和2014年，分别发布了乘用车燃料消耗量第三、第四阶段标准，落实《规划》提出的新生产乘用车平均燃料消耗量百公里2015年达到6.9升、2020年达到5.0升的目标要求，引导行业企业提前部署产品升级。二是建立燃料消耗量数据公示制度。出台了轻型汽车燃料消耗量标示管理规定，建立了“中国汽车燃料消耗量网站”。截至目前已发布近4万个车型燃料消耗量数据，覆盖所有在中国境内销售的轻型汽车包括进口汽车，为调动社会力量监督搭建了信息开放和共享平台。三是建立企业平均燃料消耗量核算制度。2013年，工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质检总局出台了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》，先后发布了2013、2014年度中国乘用车企业平均燃料消耗量报告，公示了在我国生产（销售）乘用车的100多家企业包括不达标企业的燃料消耗量水平等，对企业燃料消耗量实施了全面的核算管理。四是出台了鼓励节能汽车消费的财税政策。2010年6月，国家出台“节能产品惠民工程”节能汽车推广政策，对购买节能型乘用车的消费者给予一定的财政补助。2011年，《中华人民共和国车船税法》及《中华人民共和国车船税法实施条例》颁布，自2012年1月1日起，对节约能源、使用新能源的汽车实施减征或免征车船税政策……

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