生态环境关乎民生福祉、关乎民心向背。垂直管理制度改革的出发点和落脚点是落实条块责任，推动环境质量改善。作为指导性文件，《意见》对垂直管理制度改革的指导思想、基本原则、主要任务、组织实施进行了全面部署，只有准确领会和精准把握《意见》要义，才能落实好《意见》。

       要坚持问题导向。从制度层面上切实解决好“4个突出问题”，是《意见》编制实施的主线。通过落实并强化地方党委和政府及其相关部门的环保责任，开展权威有效的环境监察，加强责任追究等措施，切实解决“难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任”问题；通过省级上收并统一行使生态环境质量监测和环境监察职能，市级统一管理环境执法队伍等措施，切实解决“难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预”问题；通过显著增强省市两级对环境问题统筹调控能力，探索设置跨流域跨地区环保机构等措施，切实解决“难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求”问题；通过统筹解决环保机构和人员身份编制，提高环保队伍专业化水平等措施，切实解决“难以规范和加强地方环保机构队伍建设”问题。

       要坚持目标指向。垂直管理制度改革的目的是建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制。《意见》把妥善处理好条块关系、纵横关系，把充分调动条块两方面积极性作为基本方向，既不能因改革削弱、上交地方党委和政府环保主体责任，也不能让地方党委和政府权责不等、没有手段、无法履责。在块上注重责任清单化，落实地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，充分发挥其主观能动性，并加强监督检查和责任追究；在条上规范和加强环保机构和队伍建设，优化省市县的环保职能，强化环保部门统一监督管理，提高整体效能；协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的纵横关系，建立健全高效协调的运行机制，形成政府、企业、公众共治的环境保护大格局。

       一分部署，九分落实。我们要按照党中央、国务院决策部署，有重点、有步骤、有秩序地抓好《意见》落实和垂直管理制度改革推进工作。

       要先行先试。垂直管理制度改革涉及面广，各地情况差异也比较大，需要在试点的基础上全面推开。各试点省份要坚持问题导向、目标指向，按照《意见》要求，细化、量化、实化各项政策措施，大胆创新，积累成功经验，为全国全面改革提供示范样本。试点完成后，总结经验，出台政策，成熟一个、备案一个、启动一个，尽快在全国按照新制度高效运行。

       要积极稳妥。此次改革是地方环境保护管理体制机制的全面改革，不仅是地方环保系统内部的机构和人员调整，还要对地方党委政府及相关部门的环境保护责任予以进一步明确。各地要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，正确对待利益格局调整，稳妥解决改革过程中在人员安置、机构变动、责任落实等方面可能存在的不稳定因素，先易后难，平稳有序，以最小代价推动改革完成，不留“烂尾楼”，严禁“翻烧饼”。

       要统筹衔接。垂直管理是“底盘性”制度改革，其他的环保制度要以此为基础进行梳理，重点协调好与环保督察、排污许可制、生态环境监测网络建设、环境影响评价、总量控制等制度改革的衔接与配合，形成以垂直管理为核心的地方环境保护管理体制合力。同时，也要协调好与综合行政执法改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等国家其他相关制度改革的衔接。

       人心齐，泰山移。有党中央、国务院的坚强领导，有上下一心的共同努力，我们有信心有决心实施好《意见》，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，为坚持绿色发展、建设天蓝地绿水净的美丽中国提供坚强的体制保障。

（原载于9月23日《人民日报》）