备受瞩目的天然气改革终于打响新一枪。为落实天然气价格改革“管住中间、放开两头”的目标，10月12日，国家发改委正式发布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，以跨省天然气管道为突破口，首次针对天然气管道运输价格管理机制的系统化、科学规范化以及价格成本信息的透明化做出明确安排。

　　权威专家解读认为，与此前相比，改革后的天然气管道运输价格管理规则不仅更加适应当前全国天然气管道联网发展的需要，更为未来加快天然气管道建设，促进第三方公平准入创造了有利条件，进而为理顺天然气整体价格机制、倒逼天然气行业体制改革奠定了坚实基础。 

　　改革“破冰”

　　与现行管道运输价格机制相比，改革后的管道运输价格机制在定价方法、价格监管对象和价格公布方式三个核心领域做出重大调整。

　　在定价方法上，办法改变了此前主要以“建设项目财务评价原理”监管管输价格的方法，调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价；在价格监管方面，不再通过以单条管道为监管对象对每条管道单独定价，而是变为以管道运输企业为监管对象，区分不同企业进行定价；在价格公布方式上，由国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率（元/立方米·千公里），企业测算并公布进气口到出气口的具体价格水平。办法特别明确，管道运输业务要与其他业务分离，暂不能实现分离的，应当实现管道运输业务财务独立核算。

　　思亚能源咨询公司高级经理李蓉认为，办法以跨省管输为突破口，明确了天然气管输价格的科学定价机制，可为省内管网以及未来城市配网管输价格改革提供指导。尤其值得注意的是，办法致力的天然气管运分离、管道独立核算完全基于现实的成本定价，使得天然气管输价格与此前相比更加真实。

　　“天然气管输独立核算是必须要开展的一项工作，其将为政府监管自然垄断环节提供基本依据，同时也对倒逼管网第三方公平开放起到很大作用。从整体天然气行业改革的角度讲，也将为未来实现‘管住中间，放开两头’的目标创造基本条件，意义非常重大。” 中国国际经济交流中心信息部研究员景春梅说。

　　同时，针对“信息公开”，办法单列一章做出进一步规定，要求国务院价格主管部门向社会公开价格水平和相关依据。同时管道运输企业要依据相关规定在每年6月1日前向社会公开收入、成本等相关信息。

　　在华北电力大学教授张粒子看来，电力、油气等能源价格的市场化，首先需要实现网络的公平、无歧视开放，即中间环节价格一定要透明，这样才能促进产业链各环节的合理竞争。

　　此外，值得关注的是，此次发布的办法本应作为油气整体体制改革方案的配套文件，但却先于体制改革推出，足见其特殊要义。中国石油大学教授刘毅军认为，“办法的初衷是制度供给，规则明确之后将来推进整体改革才会有好的基石。”国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭焦锋同时指出，办法为“管住中间”做了重要的基础工作，具有承上启下的作用，为今后出台更多的相关办法做了铺垫。