问：近年来，我国环境监测质量管理取得了哪些发展和进步？还存在什么问题？这对编制《“十三五”工作方案》等文件有什么指导意义？

　　答：近年来，我国环境监测质量管理取得了长足进步，一是法规制度逐步完善。先后颁布了《环境监测管理办法》和《环境监测质量管理规定》等，为加强监测质量管理提供了制度保障。二是监测规范渐成体系。环保部颁布了983项环境监测规范标准，为规范监测行为，保障数据质量提供了有效支撑。三是监督检查保持常态。持续开展环境空气和地表水自动监测质量专项检查和飞行检查，进一步增强了质量意识，规范了监测行为。四是信息公开力度加大。依法公开并统一发布国家环境空气和主要水系重点断面自动监测数据，保障了公众的知情权和监督权。

　　随着大气、水和土壤污染防治行动计划的深入实施，以环境质量改善为核心的环境管理转型对环境监测质量提出了新的更高要求。同时，环境监测质量管理自身也面临着一些亟待解决的问题。一是体制机制不顺。存在“考核谁、谁监测”现象，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。二是管理制度急需更新。在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，监测机构的定位和职责、管理模式等都发生了较大改变，现有质量管理制度已不能满足管理的需要。三是监测规范和技术体系尚需完善。环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全等；实验室前端的采样、样品制备和保存等仍是薄弱环节。四是制度规范执行不到位。自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。

　　解决这些问题，需要环境保护部从国家层面加强顶层设计，统筹谋划，指导和引领“十三五”全国环境监测质量管理科学创新、健康发展。因此，环保部出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，明确今后一段时间全国环境监测质量管理的重点内容和主要任务，加强监测质量管理工作，是适应“十三五”深化生态环境监测体制机制改革的客观需要，是打好大气、水、土壤三大战役的重要保障，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施。

　　问：《“十三五”工作方案》和《空气自动监测工作方案》编制的过程是怎样的？如何体现其科学性和指导性？

　　答：《“十三五”工作方案》是2016年历时半年多集中编撰的直接成果。2016年3月初，我部启动编制工作，通过调研、组织专家组座谈起草、召开系统内外专家咨询会和论证会等多种方式，广泛听取环保系统内外监测管理、技术人员和院士专家的意见，数易其稿，反复修改相关内容。7月30日，报请部长专题会审议，不断完善后印发。

　　《“十三五”工作方案》是全国环保系统环境监测质量管理实践的结晶。“十二五”以来，我部组织开展了“环境监测质量管理三年行动计划”，连续五年在全国开展环境空气自动监测质量专项检查和飞行检查工作，开展了地表水环境监测和污染源监测质量专项检查活动，多次赴在质量管理工作中敢于创新、成效明显的省市开展实地调研取经，出台了一系列管理制度和技术规范。这些质量管理活动，为摸清问题，开启思路，编撰《“十三五”工作方案》奠定了扎实的工作基础。可以说，该方案凝聚了全国环保系统近年来环境监测质量管理成果，吸纳了地方的好经验好做法。

　　今年5月底，部领导做出加强环境空气自动监测质量控制的批示，6月，我部组织召开座谈会，邀请全国环境监测系统内、外专家，系统梳理现阶段环境空气自动监测质控中存在的问题和原因，提出解决的措施和办法，搭建方案提纲；组织专家集中撰写《空气自动监测工作方案》并组织部内相关司局召开讨论会，补充完善相关内容。根据部领导对监测事权上收后国家空气监测网质控措施要进行深入研究的指示要求，编制组对方案进一步修改，明确提出系统性的解决措施，并做好与《“十三五”工作方案》的有机衔接。7月，我部组织了2次内部研讨论证会，再次修改完善后，形成方案报批稿报部长专题会审议。8月，根据部长专题会精神修改完善，在进一步征求部内各司局意见后，报部领导审签后印发。应该说，《空气自动监测工作方案》是在广泛听取意见，集中系统内外专家的智慧，集思广益形成的成果。