中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长、鉴衡认证中心主任秦海岩：新能源仍将保持稳定发展规模

　　规划的制定符合新形势下的电力发展趋势，为电力工业的绿色高效发展指明了方向。作为能源变革的主导力量，可再生能源发展在规划中得到强调。

　　规划中提出的新能源装机目标为最低目标，不设上限。新能源装机目标是一个保底目标，也是一个保障性发展的基本目标，风电等可再生能源的发展规模是没有封顶限制的，并非有些人所理解的“在新规划下可再生能源发展速度慢下来了”，新能源产业仍会保持一个合理稳定的规模发展。

　　同时，规划重视新能源消纳，力求解决弃风、弃光问题。一是将逐步引导风电开发重心向“中东部”和南方等消纳能力较强的地区转移，这些地区也将是“十三五”风电发展的重要增量市场。二是将依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳。三是将高度重视电力系统调节能力建设，不断增强系统灵活性、适应性，力求破解风电等新能源消纳难题。值得注意的是，规划还力求通过开展风电投资监测预警，建立弃风率预警考核机制等，加强对风电调度运行和消纳情况监管。

　　遗憾的是，规划只从宏观层面为电力的绿色高效发展指出了方向，但具体到如何解决新能源消纳中出现的弃风、弃光等问题，仍缺乏具体的执行手段和措施，后续还需进一步完善相关政策与行动计划。建议一方面要积极落实可再生能源的优先发电制度。通过优先安排可再生能源年度发电计划，公开调度运行数据，将目前能源局已出台的风光最低保障小时数收购办法作为风光消纳考核的基准等方式，实现可再生能源优先上网和全额收购。另一方面，尽快建立市场化的补贴机制。在传统化石能源电力外部成本没有内部化的前提下，可再生能源电力无法与其公平地进行市场化竞争。通过“绿证”交易机制，要求传统化石能源电力企业购买“绿证”，可提高可再生能源的市场竞争力。

　　此外，规划还强调国际合作，推动落实“一带一路”国家战略。具体到风电等新能源产业，可以立足以下三个落脚点：一是依托国家“一带一路”战略以及国际多边、双边合作机制等，稳步有序开拓国际市场；二是加强风电等新能源产能的国际合作，鼓励新能源企业与国外企业开展合作；三是鼓励国内相关机构积极参与国际风电标准的制定，充分借助国际电工委员会可再生能源设备认证互认体系（IECRE）等国际标准组织的平台作用，推动认证结果的国际采信，破除国际贸易技术壁垒，增强在全球技术竞争领域的话语权。

　　协鑫集团战略研究中心副主任兼首席战略策划官尹明：坚持问题导向 激发市场新活力

　　规划坚持问题导向，主要从深化电力体制改革、推动用户侧电力生产与利用方式变革及加强城镇配电网建设三方面，回应社会关切，培育富有活力、多元参与、业务丰富的电力大市场。

　　规划从完善电力市场体制机制、推进售电侧改革等方面进行重点部署，提出各类改革任务的重点和时间表，给市场提出了明确信号，有利于具体落地措施的制定和通透推进。电力市场未来两年是难得窗口期，很多市场主体将逐渐完成新旧利益的划分与行业生态的建立，从体制内向体制外的电力人才流动将司空见惯，一场民间资本主导的“挖人”大赛已经开始。

　　推动用户侧电力生产与利用方式变革，积极培育电力发展新业务。用户侧电力业务主要涵盖靠近用户的电力生产和电力利用两方面，是社会资本进入电力市场的重要切入点。规划从分布式光伏发电、电动汽车等方面提出明确任务和目标。首先，光伏发展更贴近用户。发展国内分布式光伏几乎成为“华山一条路”，但光伏行业未来几年将进入严酷的调整期。其次，在打造好充电基础设施、制定好价格和补贴政策及采用合适商业模式的情况下，电动汽车发展将进入快速道。再次，以热电冷多联产为重点的分布式气电，将成为极具市场价值潜力的用户侧业务、战略性业务。

　　此外，规划在配电网发展方面体现了差异性原则，北上广深建成世界一流配电网，城镇地区结合国家新型城镇化进程及发展需要，适度超前建设配电网，全面支撑“京津冀”等城市群重点区域发展；积极服务新能源、分布式电源、电动汽车充电基础设施等多元化负荷接入需要；分布式能源网络等将创造出很多新业务、新商机，建设与本地条件相适应、支撑售电侧市场安全可靠运行的配电网，将在其中发挥核心作用，将成为承载能源互联网、智慧能源等新业态发展的重要支撑平台。

原标题：众论《电力发展“十三五”规划》

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