一边产能过剩，一边大幅扩建，煤电发展规划质疑之声再起。

　　为化解煤电潜在过剩风险，今年以来，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等文件。虽然各省（区、市）和各发电企业积极部署、认真落实，取得了一定成效，但国家能源局10月10日发布的《关于进一步调控煤电规划建设的通知》指出，“十三五”期间我国煤电过剩风险日益显现，亟需进一步调控煤电规划建设。

　　但值得关注的是，“十三五”期间，煤电装机仍将大幅增加。国家发改委、国家能源局稍早前发布的《电力发展“十三五”规划》明确，到2020年，煤电装机规模将力争控制在11亿千瓦以内。换言之，“十三五”期间，煤电仍将净增近2亿千瓦，接近同期水电、风电、太阳能发电新增装机规划目标总和。在电力供应进入持续宽松新阶段、煤电过剩风险日益显现的新形势下，《规划》为何仍制定如此庞大的新增规模？是否合理？在绿色低碳安全高效的能源体系中，“十三五”电力富裕地区煤电又该如何求得生存？能否实现？

　　电源结构优化的结果

　　为保证非化石能源占一次能源消费15%左右，《规划》明确，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。

　　“这些目标是经过优化得到的。”国家能源局总工程师韩水稍早前在由中国能源研究会与能源基金会联合举办的“十三五”电力发展的机遇与挑战专家讨论会上表示，“电源结构优化的原则是，在满足非化石能源消费前提下实现经济性最优。具体来讲，首先，根据非化石能源消费目标提出多个非化石能源发电装机情景；第二，开展分地区新能源消纳的分析，提出采取的措施和调峰电源的规模；第三，开展分地区电力平衡计算分析，提出多个情景下火电装机规模；最后，开展多情景下电源装机方案的技术经济分析比较，提出相应的电源总量及结构的方案，最终提出各类电源的优化布局。”

　　据他介绍，优化结果是，在考虑淘汰2000万千瓦落后产能、取消和推迟1.5亿千瓦以上正在规划建设项目的情况下，“十三五”期间，力争煤电新增产能不超过2亿千瓦。

　　国家发改委能源研究所研究员高虎表示，“一些信息显示，火电核准、在建及处在前期工作的总规模目前超过4亿千瓦。《规划》提出要将新增量控制在2亿千瓦以内，这是十分不容易的工作；同时，相关部门此前也出台了关于煤电发展的指导意见，要求开展‘三个一批’。这些举措传递出了强烈的抑制信号，而这在‘十二五’期间是没有的。”