二、《规划》的主要精神及重点内容

　　《规划》深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个革命、一个合作”发展战略为引领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为核心，以“调整优化、转型升级”为主线，提出“三个加强”：加强统筹协调、加强科技创新、加强国际合作，“六个着力”：着力调整电力结构、着力优化电源布局、着力升级配电网、着力增强调节能力、着力提高电力系统效率、着力推进体制改革和机制创新，加快构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系。为此，《规划》提出了电源发展、调节能力、电网发展、电力消费、科技创新、国际合作、体制改革等7个领域、22项目标、18项重点任务。

　　（一）“十三五”电力发展的主要目标

　　《规划》提出了供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障等共22项量化目标，其中非化石能源消费比重达到15%、新建煤电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时、现役煤电机组平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时等3项目标为约束性指标，其余19项目标为预期性指标。同时，为促进非化石能源消纳、提高电力系统灵活性，《规划》特别提出了综合调节能力目标，主要包括抽水蓄能、气电等调峰电源的新增规模，以及火电机组灵活性改造规模。

　　（二）加快电源结构调整，优化开发布局，提升电力系统调节能力

　　2020年，全国发电装机容量将达到20亿千瓦，其中常规水电、核电、风电、太阳能发电等非化石电源占比达到39%，较2015年提高4个百分点，煤电占比下降至55%左右，满足非化石能源消费比重达到15%的要求。

　　一是积极发展水电，统筹开发与外送。随着水电开发向上游和国际河流发展，水电站本体开发及外送输电通道建设难度和成本大幅增加，降低了水电电价竞争力；同时淹没损失、移民安置、生态环保、国际河流等问题仍然十分复杂。“十三五”期间，以坚持生态优先和移民妥善安置为前提，遵循干流开发优先、支流保护优先的原则，坚持积极有序推进西南大型水电基地建设；坚持开发与市场消纳相结合，统筹水电开发与外送,完善市场化消纳机制。“十三五”常规水电建成投产约4000万千瓦，2020年达到3.4亿千瓦。建成投产金沙江中游送电广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德电站送电两广等输电通道，开工建设白鹤滩电站外送工程，基本解决四川、云南水电消纳问题。

　　二是大力发展新能源，优化调整开发布局。风、光等新能源发电是我国第三大电源，其随机、波动的出力特性与电力系统有限的调节能力之间的矛盾已不容忽视，亟需结合系统消纳条件优化新能源发展布局。“十三五”期间，应按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站，积极支持光热发电的发展。调整“三北”风电消纳困难及弃水严重地区的风电建设节奏，加大消纳能力较强或负荷中心区风电开发力度，力争将“三北”地区风电占全国风电的比重由目前的80%降低至2020年的70%左右。2020年风电规模达到2.1亿千瓦以上，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。在优化发展布局的基础上，采取多种措施，将弃风、弃光率控制在合理水平。

　　三是安全发展核电，推进沿海核电建设。“十三五”期间，应坚持安全发展的原则，加大自主核电示范工程建设力度，加快推进沿海核电项目建设，“十三五”核电建成投产约3000万千瓦，力争2020年达到5800万千瓦。同时，为进一步提高非化石能源消费比重，保证2030年20%目标的实现，“十三五”期间核电还应开工3000万千瓦以上，并深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作。

　　四是加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。随着非化石电源快速发展，电力需求增速放缓，煤电将由主体电源向在提供电力、电量的同时，提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础电源转变。应积极主动适应能源结构调整和电力市场发展，加快煤电结构优化和转型升级，促进煤电清洁、有序发展。“十三五”期间，应加快新技术研发和推广应用，提高煤电发电效率及节能环保水平。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造“提速扩围”工程，加大能耗高、污染重的煤电机组改造和淘汰力度。“十三五”期间，全国实施煤电超低排放改造约4.2亿千瓦，实施节能改造约3.4亿千瓦，力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦。到2020年，全国现役煤电机组平均供电煤耗降至310克标煤/千瓦时；具备条件的30万千瓦级以上机组全部实现超低排放。同时应坚持市场引导与政府调控并举的原则，力争将全国2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

　　五是推动煤电灵活性改造，提升电力系统调节能力。“十三五”期间，为破解新能源消纳难题，针对“三北”地区热电、煤电机组占比高，冬季供暖期调峰能力不足等问题提出了对“三北”地区热电联产机组实施热、电解耦灵活性改造，对纯凝机组实施锅炉及汽机系统改造的措施，大幅提升煤电调峰能力。“十三五”期间，“三北”地区热电机组灵活性改造约1.33亿千瓦，纯凝机组改造约8200万千瓦。改造完成后，增加调峰能力4500万千瓦。同时，抓紧建设一批抽水蓄能电站及天然气调峰电站，“十三五”期间分别新增1700万千瓦和500万千瓦以上。此外，通过优化电力调度运行、大力提高电力需求侧响应能力、增强电网互济能力等综合措施，充分挖掘现有系统调峰能力。