实施达标计划与排污许可、垂直管理等重大改革紧密相关，几项改革任务之间有比较清晰的内在逻辑和完善的体系性，大致可以用“达标计划是基础、排污许可是核心、垂直改革是保障”来进行理解和概括。

       达标计划的实施必须把企业守法的主动性调动起来，规范地向社会公开自己的排放信息，并提供相应数据自证清白，这就是所说的要“自证达标”。

       2017年侧重于“摸经验、趟路子”，同时又要有一些显著性、标志性的成果。到2020年底，争取能够将所有工业污染源都能纳入到达标计划的工作体系中“犁”一遍。

       严格来说，达标计划不实行传统意义上的考核，而是通过跟踪评估来客观地反映工作成效，进而识别问题、调整方向和完善措施。

       环境保护部日前印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，要求到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。从《通知》发布到第一阶段目标完成只有短短一年时间，环境保护部如何督促和指导工业污染源全面达标排放计划顺利实施？这一计划的出台又会给未来环境保护工作带来哪些影响？记者日前专访了环境保护部环境监察局局长田为勇。

       对话人：环境保护部环境监察局局长兼环境应急与事故调查中心主任田为勇

       达标计划对改善环境质量能够起到什么样的作用？

       ■强化环境管理、促进环境质量改善的基础性工作

       问：自12月16日以来，中东部地区迎来大范围、长时间严重雾霾，环境保护部派出16个督查组督查各地重污染天气应对措施落实情况。从环境保护部的通报中我们看到，有部分企业未落实应急减排措施甚至恶意应付检查。从这个角度来讲，达标计划对改善环境质量这个人民群众普遍关心的突出问题能够起到什么样的作用？

       田为勇：当前，我国环境质量较差、生态损害严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。随着经济社会快速发展，人民群众对清新空气、清澈水质等生态产品的需求越来越迫切。雾霾天气、城市黑臭水体等环境问题凸显，直接影响人民幸福感的提升。

       近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，推动工业绿色发展，取得积极成效。但一些企业污染物超标排放、偷排偷放等问题依然十分突出，违法排污损害生态环境事件时有发生，人民群众反映强烈。为此，党的十八届五中全会明确要求“实施工业污染源全面达标排放计划”，之后的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对此进一步明确，并细化了工作要求。

       达标计划抓住工业污染源这个重点，就等于抓住了改善生态环境质量的“牛鼻子”。重点突出、方向明确，有利于精准发力，集中力量解决关键问题。实施达标计划，是推动落实企业环保主体责任的重大举措，是改善环境质量、实现全面小康的必然要求，也是健全环境治理体系、推进生态文明建设的重要一环。

       问：党的十八届五中全会明确提出了两项环境治理基础性改革——“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制”“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，达标计划也是五中全会提出的重要任务。工业污染源全面达标排放计划与排污许可、垂直管理等重大改革有何关系，如何协调推进？

       田为勇：实施达标计划与排污许可、垂直管理等重大改革紧密相关，共成体系又各有侧重，实质上都是以改善环境质量为核心、以“五化”为特征的环境管理体系的有机组成部分。几项改革任务之间有比较清晰的内在逻辑和完善的体系性，大致可以用“达标计划是基础、排污许可是核心、垂直改革是保障”来进行理解和概括。

       达标计划与排污许可证在监管方法和技术路线上都是一致的，一脉相承。排污许可证以“一证式”的方式明确了企业排放的各项要求，包括了浓度值和总量值。浓度值就是排放标准，也就是要达标排放；而总量值的依据是不同时间段的浓度值，即年平均值、季度平均值。比如，京津冀地区冬季的时候给的总量少一些，夏季的时候给的总量多一些。然后是日均值，甚至是小时值，但是它们的基准都是达标排放。因此，从这个意义上来看，达标计划起着极其重要的基础性作用。

       排污许可制相当于给每个固定污染源定制了“身份证”，这一方面，解决了“多套数据”问题，使环境管理更加高效；另一方面，通过自行监测、公布排污许可证执行报告，企事业单位治污主体责任得以加强。排污许可证在今后的环境管理中，将作为企业守法的依据、政府执法的工具和社会护法的平台，从而成为固定污染源环境管理的核心制度。

       垂直管理改革将加强基层执法队伍建设，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段，将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。这些为有力保障达标计划的高效推行夯实了基础。