2016年12月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部四部委联合印发了《“十三五”节能环保产业发展规划》，再次引发社会各界对节能环保的关注。所谓节能环保产业，是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。

　　节能环保产业并不是在“十三五”时期首次提出的。早在2009年，国务院首次提出发展“战略性新兴产业”时，节能环保产业就作为战略性新兴产业之一，纳入政府高层的视野。在2010年国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，节能环保产业作为七个战略性新兴产业之首，被视为拉动经济增长的新引擎。“十二五”期间，国务院连续发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》等多个文件，推动节能产业加快发展。经过几年的发展，节能环保产业已经从2010年时总产值2万亿元、从业人数2800万人，增长到2015年底的4.5万亿元，从业人数超过3000万人，涌现出70余家年营收入超过10亿元的龙头企业，为我国经济发展和生态文明建设发挥了重要的支撑作用。

　　“十三五”时期，绿色发展上升成为“五大发展理念”之一，《“十三五”节能环保产业发展规划》的发布，进一步向全社会阐明了国家加快推动绿色发展的战略意图。

　　一、发展节能环保产业是“十三五”经济稳增长的重要支撑点

　　近十年来，在国际、国内各种因素的交织影响下，我国经济增速从2007年的14.2%下降到2016年的6.7%左右，经济增速明显放缓。工业部门中，在钢铁、煤炭等传统制造业积蓄了大量的过剩产能，继续依靠扩大规模拉动经济增长的难度非常大；另一方面，我国企业的高效生产、清洁生产、绿色制造水平还很低，污染物排放控制缺位问题还相当严重，企业节能环保管理的自动化、智能化水平也相当低，孕育着巨大的节能环保市场空间。在这种情况下，《规划》提出节能环保产业增加值占GDP的比重从2015年的2%提高到2020年的3%，打造20个节能环保产业集聚区，充分说明国家将把节能环保作为提升经济发展质量、培育经济增长新动力的重要内容，努力更多的市场空间。

　　二、发展节能环保产业是补齐“资源环境短板”的当务之急

　　近几年，我国面临的资源环境压力越来越严重。2016年，我国能源消费量达到43.6亿吨标准煤，是全球能源消耗最多的国家，比美国还要高出30%左右，能源的清洁供应、安全供应、可持续供应面临艰巨挑战。煤炭等化石能源的大量消费，引发了愈发严重的环境污染问题。特别是近两、三年，以雾霾为首的环境污染对居民健康和工作生活带来了极大影响，多数研究认为雾霾的产生与煤炭、石油的高强度消费紧密相关。2016年4月，全球应对气候变化的《巴黎协定》生效后，根据我国做出的“国家自主贡献”承诺，我国2030年单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年下降60-65%，在2030年之前二氧化碳排放必须要达到峰值，并努力提前达峰。据专家测算，提高能效对我国2030年二氧化碳排放强度下降目标的贡献为82%左右，是近中期应对气候变化的最主要手段。因此，《规划》提出，要以解决突出资源环境问题为导向，把发展节能环保产业作为改善环境质量、建设美丽中国的可靠保障，进而让人民群众在生态文明建设方面体验到更多的“获得感”。