同志们：

       今天召开全国环境保护工作会议，主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，总结2016年环保工作主要进展，以改善环境质量为核心，以解决环境领域突出问题为重点，以深化改革为动力，研究落实“十三五”生态环境保护规划，部署安排2017年环保重点任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

       下面，我讲三个方面意见。

       一、深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护。习近平总书记以宽广的全球视野、深厚的民生情怀、强烈的使命担当，多次对生态文明和环境保护作出重要指示，提出一系列新理念新思想新战略，充分体现了新时期我们党治国理政的新气象新境界新思路。

       刚刚过去的一年，中央领导同志关于环境保护的重要批示达800多件，习近平总书记重要批示达60多件，涉及环境保护督察、查处严重破坏生态事件、长江经济带环境保护、农村环境保护、地下水污染防治、环境社会风险防范、确保核与辐射安全等众多领域和方面，既一脉相承，又与时俱进，既放眼长远，又立足当前，既有顶层设计，又有实在举措，凸显了对生态文明和环境保护坚定不移、一以贯之的鲜明态度和坚定决心。从2016年初在推动长江经济带发展座谈会上提出：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，3月在全国“两会”上强调：“在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式”，到8月在青海考察时强调：“生态环境保护和生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。必须把生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一”，再到9月杭州二十国集团（G20）领导人峰会上强调：“要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益”。特别是12月，习近平总书记对生态文明建设再次作出长篇重要指示，强调：“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。”这一重要指示，站在党和国家发展全局的高度，进一步明确了生态文明建设的战略定位，强调了加快生态文明建设的重要性紧迫性，指明了今后一段时期生态文明建设重大任务，体现了总书记以人民为中心、加快改善生态环境质量的殷切希望，提升和深化了我们对生态文明建设、对环境保护的理解和认识。

       李克强总理多次强调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，加快建设生态文明的现代化中国。要坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设，加大环境治理力度，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。以解决突出环境问题为重点，坚持不懈、综合施策、标本兼治，积极推进环保领域改革，创新管理方式，强化环保责任，严格环境督察和执法，及时回应群众关切，加大生态保护力度，着力推动大气、水、土壤环境不断改善，采取更有力度和针对性的措施，力争取得更明显的治理成效。张高丽副总理多次召开专题会议研究并作出重要批示，对环境保护工作提出要求，强调牢固树立绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，提高生态文明建设水平。坚持问题导向，着力推进大气、水、土壤污染防治，加强生态保护和修复，严格环境监察执法，切实改善生态环境质量。

       我们要深刻领会、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示批示，贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，着重把握好以下五个方面：

       一是强化“四个”意识，把总书记关于生态文明建设和环境保护的重要指示批示和新理念新思想新战略转化为路线图和施工图。习近平总书记明确指出，保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类；生态环境问题是重大经济问题，也是重大社会和政治问题；要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道；要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。这一系列新理念新思想新战略，涵盖生态文明建设和环境保护的总体定位、基本理念、目标指向、关键举措等诸多方面，成为我们党新的执政理念和发展理念，成为我们处理经济发展与环境保护关系、推动绿色发展的方向指引、根本遵循和实践动力。

       我们必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和重要指示批示上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实担负起解决环境问题的政治责任，从大局上找准职责定位，坚持生态优先、绿色发展，深化环保改革，推动形成绿色发展和生态环境保护的内生机制，加强污染治理和生态保护，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，全力打赢补齐环保短板攻坚战，为人民提供更多优质生态产品，确保到2020年生态环境质量总体改善。

       二是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，在经济新方位中统筹协调好发展与保护关系。“绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记关于生态文明建设和环境保护战略思想的理论精髓和重大论断，深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展和保护协调共生的新路径，成为发展观创新的最新成果和显著标志。没有发展的保护不行，没有保护的发展也不行。经济生态两手硬，青山金山长相依。

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，贯彻稳中求进工作总基调，以新的有力作为标注着我国经济新方位。当前我国经济缓中趋稳、稳中向好，经济增长进入新常态，供给侧结构性改革持续发力，经济发展的质量和效益逐步提高，发展方式、发展速度、增长动力、产业结构、能源结构等总体上有利于环境保护，但也存在一些不容忽视问题，特别是经济下行、区域行业分化出现的新情况新问题，值得高度关注。我国东部一些地区经过近几十年的高速发展，已形成稳定的经济增长极，逐渐向创新和绿色发展阶段迈进，环境与经济的关系在统一，环境质量出现好转态势。但中西部、东北等以传统产业为主的地区经济发展、环境改善压力较大。中西部地区重化工项目投资持续攀升，相关产业自东向西转移的趋势已经比较明显。东北地区经济发展滞后，同时环境质量不容乐观，经济发展与环境关系呈现明显异化趋势。

       中央经济工作会议对2017年工作作出部署，强调坚持稳中求进工作总基调，这是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳中求进，稳是主基调，稳是大局。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为，处理和平衡好改革、发展、稳定和保护的关系，在寻找新动能和处理老问题上把握好方向、节奏和力度，摒弃瘸腿的、粗放的、低品质的发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。经济发展好的地区，要把环境保护作为推进经济转型升级的抓手；经济困难的地区，要注意解决群众反映强烈的突出环境问题；西部地区，要坚决守住环境底线和空间。

       我经常讲，环境保护不是发展的包袱，不是站在发展的对立面。经济发展模式由粗放式增长向质量效益型转变，环境保护是重要抓手，抓环境保护就是抓发展质量，就是抓可持续发展。好的经济质量和好的环境质量内在是一致的，一个地方可能暂时存在环境质量差、而经济质量好的状况，但很难持久，特别是经济发展到一定阶段后，环境质量差的经济模式会成为发展的制约。必须更加重视生态环境对发展的约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，下决心改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局，把生态环保培育成新的发展优势，把“绿水青山就是金山银山”变为生动实践。结合供给侧结构性改革，推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式，大力推动绿色节能环保产业发展，既让节能环保产业成为稳增长、调结构、惠民生的战略新兴产业，成为我国经济发展新旧动能转换中的新动能；又增加生态产品的供给，提高人民的生活质量，提升区域的品质和竞争力，带来更大的发展空间。

       三是以改善环境质量为核心，不断增强人民群众对生态环境的获得感。习近平总书记强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。这集中体现了以人民为中心的发展思想，拓展了民生的基本内涵。

       生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。随着人民群众温饱无虞、迈向小康，生态环境在群众生活幸福指数中的份量不断加重，对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生态产品的需求越来越迫切，环境美成为人民幸福生活的新内涵。环境污染引发社会公众的集体焦虑，环境风险凸显，环境事件多发高发，日益成为关系群众健康的民生之患、民心之痛，也成为考验地方党委政府政绩观、治理能力、形象和公信力的“试金石”。

       必须把以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各领域各方面全过程，硬碰硬、严又严、实打实，抓出一批实实在在的环境治理成果，加快补齐生态环境短板、尽早解决民生痛点，让美丽的家园空气清新、山清水秀、鸟语花香，人民群众的获得感和幸福感才更真切、更深厚、更饱满。

       四是坚持目标导向和问题导向，着力解决突出环境问题。习近平总书记指出，“坚持目标导向和问题导向，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法”。这告诉我们，既要对照全面建成小康社会生态环境质量总体改善目标，又要针对当前环境领域的突出问题和短板，创新性、创造性地解决问题，才能实现新的突破，取得环境保护的新成效。

       当前，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位，带来的环境压力仍然十分巨大。特别是，伴随着经济下行压力加大，一些地方环保工作和投入力度减弱，一些领域环境治理有所放松，一些企业环境治理意愿下降，提标改造不及时、擅自停运治污设施甚至弄虚作假、超标排放、偷排漏排情况时有发生。同时，随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大。比如，在大气环境方面，全国空气质量主要指标改善好于年度目标，颗粒物浓度持续下降，但城市空气质量普遍超标，臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面，劣Ⅴ类水质断面比例总体下降，但部分水体水质趋于恶化，总磷污染问题日益凸显。

       面对这样的突出环境问题，需要找准突破口和着力点，综合施策、全力攻坚、扎实作为、加快解决。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施一批重大环保工程，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。实行最严格的环境保护制度，建立系统规范的激励约束机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格环境执法监管，保持严厉打击环境违法的高压态势，加快形成环保守法新常态。

       五是落实新发展理念、创新方式方法，持续提高环保工作预见性、科学性、系统性、针对性和有效性。习近平总书记强调，“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代”。贯彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整，过去许多老办法不能用、也行不通了，必须创新方式方法。

       当前，一些地方环境保护工作出现不计成本、方法单一，急功近利、搞一刀切等现象。比如，为应付环境保护督察，个别地方发红头文件强制关停市区和县城大多数中小餐馆，采取用水泥灌树根抑制浮尘等所谓“奇招”。又比如，一些城市在空气质量监测站点周边频繁洒水、用“喷雾车”喷雾、禁止货车通行，个别城市甚至出现堵塞空气自动监测采样口、私自更换采样区域门锁、擅自进入自动监测站房改动仪器参数、干扰数据传输等问题，直接造成监测数据失准失真失效，性质恶劣。这些不仅没有达到保护环境的效果，而且给推动工作带来负面影响。

       加强环境保护，既要有时不我待的紧迫感，也不能急于求成、期待毕其功于一役。必须保持清醒头脑，保持战略定力，讲究方式和手段，常抓不懈，久久为功。加强环境经济形势分析与预判，对可能出现的情况和问题提前做好准备，采取预防措施，提高工作预见性。强化科技支撑，夯实基础能力，说清楚为什么治、治什么、怎么治，提高科学性，提升管理效能，解决好环境治理措施的针对性和有效性问题。统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远，推动环保理念认识的系统化、管理思路的系统化、手段措施的系统化，防止顾此失彼、寅吃卯粮。既加强污染治理，又强化预防措施，从源头上减少环境污染；既依靠行政手段，又提高法治化水平，发挥市场机制作用，释放法治和政策红利；既强化约束机制，又创新激励机制，调动各方面积极性；既曝光反面典型，又宣传正面典型，营造良好工作氛围。