一、开展节能倍增行动，发展节能产业促进经济增长

       节能不仅能够节约成本，带来正面的经济、社会和环境效益，而且节能产业可以成为新的经济增长点。

       “十三五”时期，要大力发展节能环保产业，其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出，“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增，即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番，节能服务产业产值比2015年翻一番，这不仅可以为节能提供重要支撑，也有助于形成经济增长的新动能，更是推动经济转型升级的重要引擎。

       二、发挥市场的关键作用，积极构建节能市场化长效机制

       《计划》与以往不同的是，节能补贴、行政手段的措施更少，转而更多地采用市场机制。“十三五”时期，构建节能市场化机制的主要任务，

       一方面是创新合同能源管理模式，为用户提供 “一站式”合同能源管理综合服务，

       另一方面是优化节能服务产业发展环境，落实政府优惠政策，支持绿色债券发行。

       政府对节能服务市场也要加强监管，营造促进合同能源管理健康发展的市场环境，建立信用记录，将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构，发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用，构建良好的市场秩序，激发节能内生动力。

       三、发掘潜力大的节能机会，有效提升能源效率

       重点用能单位是我国能源消费的主体，是完成节能目标的“牛鼻子”。 《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等，目的是加强重点用能单位节能目标监管，督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面，《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外，还鼓励发挥第三方机构的作用，通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。

       用能产品是能源消费的重要载体，而且量大面广，节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动，目的是从源头上保证用能产品的高效，同时加强产品管理，健全节能产品认证制度，倒逼制造企业加快提升技术水平。