一、进一步突出总量和强度“双控”目标约束性作用

       在经济和社会发展规划中纳入资源环境约束性目标，是“十一五”以来我国发展观的重大创新，具有法律约束力，也体现了政府对人民群众的庄严承诺，必须确保完成。“十三五”规划纲要在能源强度控制目标基础上，提出能源消费总量和强度“双控”目标，作为生态文明建设的一项硬措施，力争从源头上减少污染物排放、倒逼经济发展方式转变。

       《工作方案》综合考虑我国各地区发展阶段、产业结构、技术水平、资源环境禀赋等因素，进一步将全国能源消费总量和强度“双控”目标分解落实到各省（自治区、直辖市）以及工业、建筑、交通运输、公共机构等主要部门，强调可测量、可报告、可核实，确保约束性目标的“指挥棒”作用有效发挥。

       二、把结构优化升级作为新时期节能减排关键任务

       结构调整、技术进步、管理提升是节能减排工作的三大抓手。“十三五”时期，随着我国主要高耗能行业进入饱和和“去产能”发展阶段，利用技术改造大幅提高能效的潜力空间不断减小，结构优化升级成为新时期节能减排关键任务。结构优化升级不仅包括三次产业之间结构调整，更重要的是产业内部结构优化、产品结构升级、质量改善和附加值提升，这不仅有利于节能减排工作，也与供给侧结构性改革根本要求相一致。

       《工作方案》围绕传统产业转型升级、新兴产业加快发展、能源结构调整优化等，提出了优化产业和能源结构的具体任务，这是节能减排的最大潜力，也蕴含着培育经济增长新动能的巨大空间。

       三、重点领域节能降耗要以世界先进水平为标杆

       “十一五”以来，伴随我国不断强化节能工作，主要行业能效水平显著进步，火电、电解铝等行业能源利用效率已经达到世界先进水平，推动工业行业整体竞争力迈上新台阶。但同时，我国先进与落后产能并存的现象仍然比较普遍，与建设世界制造强国的发展要求并不相符。作为世界第一能源生产和消费大国，我国也是能源生产利用技术最大的市场和创新前沿，包括智能制造、电动汽车、超低能耗及近零能耗建筑、能源互联网技术等，在我国都有广阔的市场空间和应用前景，我国在节能和能效技术方面具有引领世界技术发展的较大潜力。在这种背景下，《工作方案》提出工业、建筑、交通运输等领域节能降耗要以世界先进水平为标杆，实施工业能效赶超行动、开展建筑节能先进标准领跑行动、推广节能环保汽车等，确保我国在全球绿色低碳发展大势中不断形成新的竞争优势。