城镇生活污水处理排放标准争议不断，究竟该如何与水环境质量标准接轨？

       自2015年11月4日《城镇污水处理厂污染物排放标准（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）发布以来，业内的讨论就一直没有停止，就特别排放限值、排放标准与水环境质量标准是否靠拢和接轨等问题，更是争议不断。

       我们认为，从征求意见稿单独设立特别排放标准，考虑了不同地区间的环境、经济水平的差异性。同时，新增水处理等新兴污染物控制项目（多氯联苯、二噁英类、阿特拉津等），并对污泥无害化提出了明确的指标要求，充分体现了我国环境管理的进步。但同时也有些问题值得思考。

       严格之外还应更科学

       有必要进行科学的环境风险评估来确定限值设置的合理性；日均值、7日平均值、30日平均值哪一种更适合我国，不同规模监测取样的数量如何制定等值得再思考。

       从征求意见稿可以看到，控制的污染物指标项数已明显多于欧盟和美国联邦标准；同时，COD、BOD5、SS、TN、TP等一致性指标，以及重金属指标、微生物指标、有机污染物指标等排放限值的设定也已达甚至超过了发达国家的水平。

       如征求意见稿中对于COD＜30mg／L的规定，出水中这部分难降解的COD由60mg／L降为30mg／L，对环境改善的影响有多大？为处理掉这部分COD而进行技术改造、增加的电耗等带来的环境负效应又有多少？有必要进行科学的环境风险评估来确定限值设置的合理性。

       同时，对于TN、氨氮等指标来说，从控制水体富营养化和水处理工艺角度讲，TN达到排放标准要求的情况下，氨氮也会达标，同时氨氮可在水体中转化成各种形态的氮，因此对氨氮进行控制的意义有待商榷。

       污水处理厂的出水水质受进水负荷波动、温度变化、运行故障等影响而呈现正态分布。征求意见稿中参考了部分欧洲国家的监测方法，并以此为根据，“鉴于上述国际上的通行做法，新标准延续现行标准对水污染物的采样频率要求，即采用24小时时间比例混合样，日均值计”。

       然而，研究发现，欧盟根据污水处理厂规模确定取样数量，同时规定容许超标水样数目；同时，对TN和TP实行年均值；德国还采用瞬时样，但规定连续5个水样中允许1个超标（低于标准值的100％）。美国充分考虑小型污水处理厂的抗冲击负荷能力，二级处理标准中对于CBOD5和TSS，设置30日平均浓度和7日平均浓度限值。

       而部分污水处理厂反映，在我国的监督检查中，也有采用瞬时样超标即为超标的现象。监测中，日均值、7日平均值、30日平均值哪一种更适合我国，不同规模监测取样的数量如何制定，不同指标的监测方法是否一致？这些在制定标准时值得再思考。

       此外，征求意见稿中，排放限值以浓度指标为主，难以避免企业以稀释降低污染物排放浓度甚至达标的行为，难以有效地控制进入环境的污染物总量。