土壤污染受制于成因复杂、权责不明、资金来源不足及盈利模式不清等诸多问题，相关治理长期落后于水、大气的治理。我国开展土壤修复技术研发比欧美发达国家约晚20年，在修复技术、装备及应用上，还存在较大差距。目前，我国土壤污染修复产业产值尚不及环保产业总产值的1%。 

　　大气污染可以“雨打风吹去”，水污染可以随“大江东去”，但土壤一旦污染就是“天长地久”。呛人的雾霾、变色的河水意味着大气和水污染的存在，但一般人很难从外表分辨出污染的土地。历史上，土壤污染是和水污染、大气污染一并出现的，但受制于成因复杂、权责不明、资金来源不足及盈利模式不清等诸多问题，相关治理长期落后于水、大气的治理。 

　　2016年5月份，国务院颁布了《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)，拉开了土壤修复的大幕。同年11月份，《土壤污染防治法》草案征求意见稿发布，初步确定了预防和保护、管控和修复等制度设计。今年3月份，农业部印发落实“土十条”的实施意见，部署加强农用地土壤污染防治。一系列文件的出台让人们对土壤修复产业给予极大的关注。 

　　防控修复谁为先

　　在很多人眼中，污染土壤修复是环保行业的一块大蛋糕，不少业内人士曾估计其带动的产业规模会达几万亿元。随着“土十条”及其配套文件陆续出台，人们发现，产业要达到目标规模尚需时日。　　

　　国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1%。

　　环保部有关负责人在解读文件时也表示，文件将推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和装备药剂生产等相关产业发展。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。 

　    大面积的土壤治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水。治理越难就越凸显防控的重要性。在广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场看来，一系列文件的出台，标志着我国土壤污染防治理念的转变，从一刀切的指标控制转向强调预防为主、风险控制的综合防控。发达国家土壤污染治理经验显示，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100。他认为，土壤污染防治的本质是在保护土壤的基础上，分类合理利用土地。单纯的土壤修复是最末端和不得已的防治方式。 

　　土壤污染不能上来就“治病”，得先“号脉”，“药方”也不只土壤修复这一剂。按照农业部的规划，要在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，实施耕地土壤环境质量分类管理。优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。这意味着，对于污染轻微的耕地，可以调整种植结构，种植不吸附重金属的林木;对于污染特别严重的，可以实行风险管控，休耕退耕或生态移民等，而不是一刀切的土壤修复。 

　　目前，中央财政设立了土壤污染防治专项资金，主要用于开展土壤污染状况调查、修复治理等工作。农业部先后在天津、广西、湖南等地开展农产品产地重金属污染治理修复试点，启动9个污染区的污染修复示范项目。针对典型作物和污染物，将建设耕地污染综合治理与修复示范区，2020年底前，受污染耕地开展治理与修复1000万亩。