习近平总书记在5月26日中共中央政治局第四十一次集体学习时指出：“生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。”因此，必须要进一步强化节能，显著提高能源利用效率，从源头上防控大气污染的增长，推动环境质量改善目标早日实现。

大气污染主要驱动力是能源消费

许多发达国家在污染治理过程中将节能作为重要手段，大大加快了污染治理进程，取得了良好效果。

大气污染产生原因十分复杂，但最主要的驱动力是能源消费，特别是煤炭和石油消费。与能源消费密切相关的主要大气污染源有3种：一是生活污染源，主要是城市居民、机关和服务性行业由于烹饪、取暖、沐浴等需要燃烧矿物燃料，向大气排放煤烟、油烟、废气等，造成大气污染。二是工业污染源，主要包括燃料燃烧排放的污染物以及工艺生产过程中排放的废气等。三是交通污染源，包括飞机、汽车、船舶等排出的气态污染物和颗粒物等。

2015年，我国一次能源消费总量为43.0亿吨标准煤，“十二五”期间年均增长3.6%。2016年，我国煤炭消费量占能源消费总量的62%、石油占18%，煤炭和石油加起来占到能源消费总量的八成。

我国《“十三五”生态环境保护规划》提出，“十三五”期间，北京、天津、河北、山东、河南5省（市）煤炭消费总量要下降10%左右，同时要重点治理重型柴油车和高排放车辆。要全面解决大气污染问题，需要采取节能、末端治理、能源结构和产业结构调整等手段，多措并举。在这些手段中，节能极其重要。与其他手段相比，它低成本、高效，并有助于实现环境、资源和经济目标的多赢。

许多发达国家在污染治理过程中将节能作为重要手段，大大加快了污染治理进程，取得了良好效果。英国在解决严重大气污染时，特别重视节能工作的开展，通过采取节能技术和实施环境税改革，有效推动了生产端和消费端节能工作的开展。日本十分注重通过技术革新实现节能减排，在节能领域进行了大量创新，能源效率、发电效率和输配电效率在世界上名列前茅。

工业节能是实现大气污染减排的重要途径。近年来，我国大力推动工业领域的节能工作，取得了较大进展。国家开展了“重点用能单位能效提升行动”“工业能效赶超行动”等活动，强化了重点用能单位节能管理水平。2015年，全国万元国内生产总值能耗比2014年下降5.6%。“十二五”期间，全国万元国内生产总值能耗累计下降18.2%，火电供电标准煤耗由2010年的333克标煤/千瓦时下降至2015年的315克标煤/千瓦时。2015年我国全面落实《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014~2020年）》，安排节能改造容量1.8亿千瓦、超低排放改造容量7847万千瓦，取得了良好效果。

我国工业节能的目标是“十三五”时期规模以上单位工业增加值能耗降低18%，力争2020年工业能源消费达到峰值，电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等重点耗能行业能效水平达到国际先进水平。如能实现这一目标，必将大大促进我国大气污染防治工作的开展，推动大气污染防治目标的早日实现。

我国建筑能耗总量近年来逐年上升，在全社会总能耗中所占比例已从上世纪70年代末的1/10上升到近年的1/3。我国建筑能源利用效率低，单位建筑能耗比同等气候条件下的先进国家高出2倍~3倍。据统计，我国采暖用煤每年排放二氧化碳约两亿吨、二氧化硫约300万吨、烟尘约300万吨，造成严重的大气污染。从全球来看，建筑物在建造和使用过程中的耗能约占全球总能耗的25%~30%。随着城市化进程加快和人民生活质量改善，建筑耗能已成为不可忽视的方面。治理大气污染、改善建筑热环境，必须从开展建筑节能、减少建筑热负荷、降低建筑采暖消耗、减少燃煤污染排放抓起。

交通运输污染是造成我国大气污染的主要因素之一。《2015中国环境状况公报》显示，2015年我国氮氧化物排放总量高达1852万吨。预计到2020年交通部门将成为我国最大的石油消耗部门，约占石油消耗量的55％~60％。石油产品在交通行业的大量消耗，加剧了我国能源的消耗和大气污染物的排放。在解决交通运输污染问题的过程中，除了要调整和优化交通结构、努力发展城市公共交通之外，要大力推进交通运输节能工作，通过技术改造升级、交通系统优化等措施，减少单位运输距离和运输量的能源消耗，促进节能减排目标的实现。