（3）我国土壤修复的发展状况

　　①我国土壤污染现状

　　我国对于土壤污染的关注起步较晚。为了调查中国土地污染的现状，原国家环保总局和国土资源部耗资10亿元联合 启动了全国土壤污染状况及其预防措施的调查工作，特别是对农业用地的调查。2014年4月公布了初步调查结果，但对于我国土壤污染现状仍没有清晰而准确的 认识，相关的土壤修复行业发展也是处于起步成长阶段。和欧美成熟的土壤污染修复治理体系相比，我国土壤修复行业有关体系急需建立和完善。

　　a.工农业粗犷发展导致耕地土壤和城市场地污染问题

　　我国工业和农业的粗犷式发展是造成土壤污染的主要原因。虽然我国工业和农业经历了快速的发展，但是并没有及时 重视其污染物排放的监管和治理，从而使得土壤污染日益严重。从工业污染角度看，土壤无机污染物中的重金属污染主要来自于选矿厂、冶炼厂、铅蓄电池厂、氯碱 厂等工业工厂的废物排放；非金属砷和硒污染主要来自农药和电子工业等；而土壤中的有机污染物主要来自于石油石化、煤化工、农药等行业。从农业土壤污染角度 看，化肥的过度使用是造成土壤污染的主要原因。

　　工农业迅速发展，由于相应环境监管与保护措施的缺失，各地普遍出现土壤污染问题，其中，尤以率先发展工业实现 经济起飞的东部和中部较为发达地区为甚。我国严重土壤污染区320个，约548万公顷。从不同的土地类型来看，关数据显示，受重金属污染的耕地面积有近 2,000万公顷，约占耕地总面积的五分之一；受矿区污染的土地面积达到200万公顷，石油污染的土地面积约有500万公顷，固体废弃物堆放污染土地约有 5万公顷，由上述四类土壤污染估算面积相加可知，我国至少有近3,000万公顷的污染土地。

　　b.耕地污染范围广，重金属污染严重

　　全国受污染耕地1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%，大部分为重金属污染。根据2013年12月公布的第二 次全国土地调查结果，我国中重度污染耕地大体在5,000万亩左右，这部分耕地已经不能种植粮食。受此类污染的重点区域多是过去经济发展比较快、工业比较 发达的东中部地区，长三角、珠三角、东北老工业基地。其中，珠三角地区部分城市有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属于严重超标。

　　耕地污染包括铬、铜、汞、砷等化学污染，且重金属为耕地土壤污染的主要构成。耕地土壤的重金属污染危害极大。

　　c.城镇化进程中形成的城市场地污染严重

　　场地污染指有工业厂区布局的土地上主要来自冶金、石化、化工、农药等工业行业的污染物排放导致的土壤污染。在 工业化进程推进、城市用地调整过程中，工业迁出城市，形成了城市中较大规模受污染的遗留场地。我国对这一污染的关注开始较晚，直到2004年原国家环保总 局才要求对工业搬迁遗留的城市污染场地进行监测和修复。目前这部分土壤污染形成了城市地区对土壤修复的主要需求。

　　分析从2008年到2012年我国城市工业企业数量变化情况，可以看出虽然城市工业企业数量不断上升，但其中 分布于市辖区的工业企业的比重在不断下降，表现出工业逐步从城市中迁出的情况。根据《中国环境统计年鉴》，2001年至2008年间我国关停并转迁企业数 从6,611迅速增至22,488个。工业的迁出给城市留下了很多工业遗址，特别是发达地区的重污染行业遗留的工业场地，是城市土壤污染的主要组成部分。

　　d.矿区污染不容忽视

　　矿区污染是耕地污染和场地污染外，我国同样需要加以重视的土壤污染来源。矿区污染主要来自金属矿、煤矿开采中 的污染，某些情况下，矿区附近的地下水污染也纳入矿区土壤污染范围之内。我国矿山污染问题虽不及耕地污染和城市场地污染备受关注，但其污染程度已开始受到 关注。据中国环保网不完全统计，截至2008年底，我国113,108座矿山中，因为采矿活动而占用、破坏的土地面积高达332.5万公顷。

　　e.全国土壤污染状况调查

　　2005年4月至2013年12月，我国开展了首次全国土壤污染状况调查。调查范围为中华人民共和国境内（未 含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）的陆地国土，调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公 里。根据此次调查，基本掌握了全国土壤环境质量的总体状况：

　　全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。

　　全国土壤总的超标率为16.1%（点位超标率是指土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例。），其中轻微、 轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标 点位数占全部超标点位的82.8%。

　　从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

　　②缺乏完善的土壤污染管理体系及政策法规支持

　　我国当前土壤修复项目和资金大多数依赖于政府，土壤修复产业缺乏完善的盈利模式，目前仅有少数的商业化项目将 土壤污染修复的成本负担交由土地开发商承担。土壤污染管理体系的缺失是我国当前行业发展的阻碍，具体体现在土壤污染本身具有一定的隐秘性、长期性，其责任 不易确认，从而土壤修复成本当前主要由财政承担。

　　我国土壤环境保护的相关规划一直在持续制定完善中，法规层面上仅有少数标准型文件，我国土壤修复行业在政策法规层面上的指导和监督较为缺失。

　　③土壤修复发展不平衡

　　目前，国内土壤修复行业仍处于起步成长阶段，多数试点项目为城市搬迁厂区的场地污染治理。以城市发展为目的的 土壤污染修复具有较大发展潜力，因为其修复资金可以利用市场资源而不完全依赖政府。但这部分项目涉及面窄，土壤修复更具市场潜力的其他领域并未有效拓展， 比如耕地、矿山修复市场。

　　④土壤修复研发力度有待加强

　　由于我国因城市工业迁移而造成的场地土壤污染问题十分严峻，所以适用于城市场地污染的修复技术在我国土壤修复 市场中更受欢迎。在城市工业污染场地的修复过程中，城市这一特殊社会和地理环境对土壤修复提出了修复周期短、二次污染小、稳定性高、对土壤结构变动小等要 求，根据这些要求可以选择适合城市工业污染场地的土壤修复技术，主要包括土壤气提/生物气提、化学氧化、植物修复、微生物修复、热处理、固化/稳定法、土 壤淋洗等技术。

　　我国土壤修复技术相对世界广泛应用的技术种类而言数量相对较少，且虽然部分企业正在同高校等科研机构联合进行土壤修复技术的研发创新以及产业化运用，但受到研发成本以及修复成本的制约，研发规模尚小。和欧美国家相比，我国土壤修复技术有待丰富和提高。

　　⑤土壤修复资金需求大，目前主要依靠政府，融资渠道单一

　　土壤修复的资金需求很大，一些国际经验中，比如荷兰2000年至2009年间土壤修复成本约为每年3.35亿 欧元，其中政府投入约每年1.6亿欧元。根据欧洲环境署的估计，欧洲每年约有21.1亿欧元用于污染场地的修复及管理工作。美国仅2007年其超级基金项 目就为场地污染花费了3.8亿美元用于土壤修复。资金是最大的难题。目前我国土壤修复项目资金多来源于政府或国家专项资金，同时涉及资金总量亿元以上的大 规模项目较少，大多数项目为中小型规模。当前土壤修复项目融资渠道单一。