合理化调整土壤修复产业组分的权重比例

　　由于土壤修复的个异性强和风险管理的精细化、全过程监管沟通特征,在欧美国家的修复产业中一般都是环境咨询机 构和产业处于产业金字塔的最顶端,占据至少1/3的产业比重并有效切入到土壤修复施工和检测等硬工程领域;而精细化的全过程监控监管要求也有效带动了环境 检测和污染物有效性/形态变化监测等子产业的壮大,土壤修复工程实施的份额一般占50%或以下的产业比重,并受到咨询和监管机构的有效指导和约束(图1 右)。

　　在中国,土壤修复产业的发展情况呈现出倒立三角形(图1左),项目总包公司一般占绝对优势并在行业中具有最大 的话语权,一些地方的土壤修复项目由大型施工公司把控并免费提供前期的方案编制和技术指导,检测、咨询机构以及专业分包公司的生存发展环境相对受到挤压和 限制。产生这一状况的原因可能与中国土壤修复产业发展尚不成熟,没有全过程精细化的管理机制和有效的精准化资金投入和分配机制有关。而有效的控制产业中不 合理资源配置机制以及“劣币驱逐良币”等问题,需要行业自律和监管部门的疏导以及产业发展“生态环境”的优化。

　　制度化土壤修复产业健康发展的评估考核

　　土壤修复产业的健康发展,在很大程度上依赖于政府对土壤环境监管水平的提高、产业自身在技术装备和从业人员等 软实力和硬实力方面的整体提升,以及全社会对创新型企业和产品的市场机制的鼓励等基础要素。在整个环境管理重前端审批、轻后期监管的大背景下,主要资金来 源为房地产开发和中央专项资金的土壤修复项目,同样存在轻环境调查、重修复工程,轻前期可行性分析、重项目最终达标验收,轻治理修复资金下达前的深度技术 方案分析、重资金执行率和财政年度考核的问题。除北京等极少数地方在验收环节的技术规范要求有些突破外,全国针对环境调查、风险评估、目标设定、过程监 管、验收规范等全过程的评估考核仍有待加强。针对土壤修复工程客观上的技术可行性、修复时限要求、修复目标设定、修复过程的质量控制、修复后土地可持续利 用指标等评估考核机制、程序、技术规范等,仍基本上处于缺失状态。

　　现有的修复工程验收内容要求和程序等缺少系统考虑,比如修复过程的物耗、能耗以及二次污染控制。修复后土壤的 生态功能是否大幅退化,修复过程在稳定或固化目标污染物的同时是否引入了其他需要关注的问题。修复后土壤在目标污染物风险水平可接受的基础上是否存在其他 安全隐患,土地修复后是提高还是降低了土地可持续永续利用安全问题等。这套制度化的修复活动分析、评估和考核验收体系是否合理和健全,直接决定了中国的土 壤修复产业发展导向、市场空间分布、技术研发应用方向等。迫切需要构建符合中国现阶段情况,同时考虑风险削减、社会经济效益和生态环境质量提升的土壤修复 目标制定的决策机制和技术规范体系。

　　营造利于进入土壤修复产业的外部环境

　　第一,提供行业讯息和从业人员交流平台。土壤修复行业在技术、规范、设备、材料、检测、模拟等方面的技术集成 度和创新要求高,土壤修复技术的改进和突破在日新月异地发生变化。即使在科研领域,针对无机污染物、有机污染物以及一些新型污染物、纳米材料等在包气带土 壤、饱和含水层等环境介质中的赋存形态、迁移转化和生物有效性等,也依然在不断发展演进。因此,构建行业技术交流平台的需求十分迫切并将长期如此。比如美 国的SURF、CLIN-IN等网络平台,在技术交流、政策分析和人员培训等方面,都发挥了举足轻重的作用。

　　第二,打破僵化的行业、区域利益壁垒。目前强势进军修复领域的机构或公司包括:一是具有雄厚资金背景的集团化 上市公司和已经具有近十年经验的大型土壤修复公司,这两类公司往往具有环保产业比较成熟的商务经验或相关技术储备;二是典型行业大型实业集团公司,如石 化、钢铁、化工、有色金属等,在中国实业经济不够景气的前提下,这些国字头的大集团也都瞄准了土壤修复产业的蛋糕;三是具有欧美日韩等先进技术装备依托或 者国内传统的环保产业中小型公司,他们也希望基于自己在技术或市场上的一技之长在修复产业内淘金;四是原来在地质环境、岩土钻探、大宗材料、环保机械等领 域的专业公司,也希望结合自身的相近专业优势向修复领域拓展。

　　在当前土地财政和地价高额的时代,石化、钢铁企业巨头,成立环境修复子公司,来修复自己造成的污染土地,他们 会通过行业壁垒来限制非本行业的投资公司进入。一些省份或城市比较排斥外地企业进入,原因可能包括环境污染的信息不愿意扩散和扶持当地环保企业等。由于当 前土壤修复行业几乎没有资质管理门槛,行业技术能力和产业化程度低,以国家和地方政府支持为主的财政转移支付在市场化竞争环境中难以同时实现解决突出环境 问题、促进产业技术升级和撬动行业规模发展,因此加强行业自律,推动信息公开,形成多元化修复资金渠道和强化各级环保部门对土壤修复精细化环境监管领域的 能力建设,建立规范化、制度化和透明化的行业体系是打破壁垒,推动产业健康发展的重要基石。

　　健全有效预防土地污染的管理机制

　　在“十二五”之前,中国的工业固体废物处置、污泥处理处置等基础设施能力和监管水平也迫切需要加强,工业废物 和废液违法倾倒的行为依然具有一定的普遍性。建立有效的土壤污染预防与预警机制需要全社会努力发展绿色可持续的国民经济体系为基础,避免发展能源资源消耗 集中的行业、次生污染排放严重的行业、相对低端的工业制造行业,杜绝和坚决制止工业生产环境长期不能有效管控。通过土壤环境详查等手段有效解决在产企业土 壤环境底数不清、拟搬迁或搬迁企业遗址尚未调查、大量已经转换利用方式的历史遗留污染场地信息缺失等迫切需要解决的问题。

　　另外农业生产和历史遗留在环境中的污染物质对农村土地和河流生态的局部区域造成严重危害,农村土地污染的预防和预警机制、基础能力和技术水平提高的需求也十分迫切。