进口固废目录调整：如何适应再生PET限改禁？

时间:2017-09-06 14:58来源:环境报作者:GEP Research 点击: 次

【摘要】在目前国内回收体系顶层设计不完善，回收、分拣、流通、加工等多头管理体制下，国内目前的回收量将不足以弥补200多万吨废PET进口的减量。因此，要提高国内固废回收利用率。

前不久，《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订：将来自生活源的废塑料（8个品种）、废纺织原料（11个品种）等4类24种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。《进口固体废物目录》（2017年）（以下简称《目录》）自2017年12月31日起执行。

近10年来，以废旧聚酯（再生PET）再生利用为主的循环经济产业已成为我国化纤工业的重要补充。据业内人士估计，《目录》调整将造成200多万吨废PET进口的减量，这一缺口如何补足？《目录》将对再生涤纶行业下一步发展带来怎样的变化？近日，中国化学纤维工业协会（简称化纤协会）相关负责人接受本报记者采访，对《目录》中涉及行业的一些重点内容做相关解读。

为何禁止进口了？有助于行业健康发展

问：《目录》中再生PET相关内容的调整对行业将产生哪些影响？

答：在行业发展中，由于有些再生涤纶企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，加之部分地方政府职能部门对企业疏于监管、审查不严、稽查不力，一些不法商人利用制度漏洞，出现许可证倒卖，固废倒卖，走私、瞒报、夹带等情况，使得这些地区成为洋垃圾之所，环境污染严重。

因此，对《目录》中再生PET相关内容的调整和修订是必要的。此次全面禁止洋垃圾进口政策的出台，从总体看将有利于维护国家生态环境安全和人民群众身体健康，有利于循环再利用行业的产业升级，提高工业绿色制造水平。

对再生涤纶行业来说，此次政策的变化，有助于行业的结构调整、提升行业的竞争力水平，促进产业链整合。

问：何为工业来源废塑料？再生PET饮料瓶、净瓶片、泡料等能否进口？

答：工业来源废塑料，公告中明确定义为：指在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品。如PET是生产及其下游制品的加工环节产生的一些下脚料和废料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包带的边角料，残次的PET瓶坯等。

此次《目录》调整，明确将“非工业来源（包括生活来源）的PET 的废碎料及下脚料和废 PET 饮料瓶（砖）”和废纺织原料（11个品种）划归到“禁止进口固废目录”中，这意味着日常生活过程中产生的再生PET类产品，如再生的PET饮料瓶、毛瓶片、净瓶片，废旧服装回收的泡料，回收的再生PET片材等均属于禁止进口范围。

此外，为提高固体废物进口门槛，环境保护部将进一步严格标准，修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，如严格夹带物控制指标等。

优胜劣汰的时间窗口

建议继续提高行业准入门槛

问：下一步如何规范行业发展？

答：我国再生涤纶行业大部分企业通过了环保“三同时”验收，实现了排污指标由环保部门核定，污染物排放总量控制及污染物稳定达标排放。行业的原料采购有《再生涤纶行业绿色原辅料采购规范》标准作为支撑，《再生涤纶工业清洁生产评价指标体系》是再生涤纶生产过程中的评审考核指标，产品基本上形成了较为全面系列化的标准体系。特别是批准进口废PET原料的企业，已全部通过ISO14001国家环境管理体系认证和清洁生产验收。

在此基础上，中国化纤协会将配合相关政府职能部门，积极组织企业宣传贯彻新的发展理念，加大行业组织结构调整和监督检查，全方位提高行业的技术水平和环保水平。同时，建议继续提高行业准入门槛，以工信部《再生化学纤维（涤纶）行业规范条件》作为强制准入条件，淘汰一批高能耗、低附加值、环保条件差、没有社会责任感的企业，重点支持那些重视环境保护，勇于担当社会责任，技术领先，装备先进，重视产品质量、品种开发、创建品牌的大企业和集团，使我国再生涤纶行业再上新台阶。

原料缺口怎么解决？

提高国内固废回收利用率

问：禁令是否会对行业原料来源造成影响？如何适应？

答：在目前国内回收体系顶层设计不完善，回收、分拣、流通、加工等多头管理体制下，国内目前的回收量将不足以弥补200多万吨废PET进口的减量。同时从保持涤纶行业循环发展、低碳发展的未来趋势看，国内再生涤纶在数量上应该有更大的发展，从而替代相当部分的原生涤纶，实现化纤工业的可持续健康发展。

原料从哪里来？路径怎么走？

我们考虑一是积极配合政府部门，推进垃圾分类、回收、分拣、流通等体系建设和政策制定工作，建立健全生产者责任延伸制度，进一步提高国内固体废物的回收利用率。

二是通过加大对没有使用价值的废旧纺织品的综合利用，提高废旧纺织品制造高值化涤纶产品的技术水平，尽快攻克技术的关键难点，实现若干条产业化、工程化的生产线的突破，这将在很大程度上丰富再生PET原料。

三是贯彻“一带一路”倡议，加强国际产业合作，在世界适宜的国家和地区设立再生涤纶企业，将再生涤纶行业融入全球纺织产业链中，向国际化方向拓展。

四是化纤协会将密切关注政策调整后行业出现的新情况，加强调查研究，积极协调解决出现的新问题，及时向相关政府部门汇报相关情况，并根据实际情况提出具有可操作性的政策建议。

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