工信部近期正式发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《办法》）已开始对行业产生影响。《办法》针对在中国境内销售乘用车的企业（含进口乘用车企业）的平均燃料消耗量及新能源乘用车生产情况进行积分考核。

自施行之日起，乘用车企业会有两个年度积分，即平均燃料消耗量积分（油耗积分CAFC）和新能源汽车积分（ZEV）。因此这一政策被业内成为“双积分”政策。

在规定时间内，车企两项积分归零或为正数，车企即算达标。积分情况将影响车企产品的申报、生产或进口。

业内认为，双积分政策将对国内汽车行业格局产生重大影响。

促进节能与新能源汽车协同发展

坚持市场导向，建立积分交易机制，政府做好顶层设计和监督管理

这次公布的《办法》表明，执行双积分标准的车企为年度生产量或进口量达到3万辆以上的传统能源乘用车企业。

以新能源汽车积分为例，每辆纯电动汽车依据续驶历程不同可积2~5分，混合动力汽车/插电式混合动力汽车等续航里程超过50公里的可积2分。

例如，某车企在国内年销售300万辆汽车，要满足2019年新能源积分比例10%的要求，则需要在2019年拿到30万新能源车积分，也就是至少要销售6万辆纯电动汽车，或相应数量与积分标准相符的混合动力汽车。

工信部政策法规司相关负责人在宣贯会上也指出，双积分政策实施是为了更好地推进国内新能源汽车的发展。根据双积分政策，企业生产的新能源车越多，积分越高，对于企业来说越有利；企业生产的新能源车越少，积分也越低，甚至出现负积分，企业会受到影响，甚至可能关停。

这位负责人介绍，在《办法》起草过程中，充分考虑了三方面原则。一是协同推进，同时设立企业平均燃料消耗量和新能源汽车两种积分，实现节能降耗和促进新能源汽车发展两个目标。二是市场导向，建立积分交易机制，由企业自主确定负积分抵偿方式，政府主要发挥顶层设计、监督管理等作用。三是平等对待，实行统一的积分核算规则。

业内人士认为，在油耗积分合规要求带动下，各项典型节能技术普及率不断升高，以降低单车油耗。2018年~2020年政策实施期间，预计可累计减少CO2排放6000万吨。

“在全球范围内，双积分是对电动汽车及燃油车节能要求最严格的政策。”中国汽车工业协会常务副会长董扬表示，“这一政策将对产业起到巨大的推动作用。”