耕地修复立足“三位一体”

　　11月13日，全国耕地保护工作会议在江苏南京召开。针对当前和今后一个时期的耕地保护工作，国土部副部长曹卫星表示，各地要进一步创新思路和举措，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，完善管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。

　　据统计，2016年至2017年，国土部联合农业部部署开展全域永久基本农田划定工作，全国共划定15.5亿亩永久基本农田，超过全国土地利用总体规划确定的15.46亿亩保护目标。特别是城市周边划定保护比例由45％上升到60％，与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障，拓展了城市绿色空间，成为城市开发刚性约束的实体边界。

　　曹卫星介绍，五年来，全国累计新增耕地2400多万亩，整治后的耕地质量平均提高1到2个等级，农田产出率普遍提高10%—20%，新增粮食产能约440亿公斤。

　　会议间隙，记者跟随来自其他省市的参会代表实地走访南京、镇江、扬州等多个耕地保护工作现场。这些地区根据经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，各地探索土地整治多样化实施模式，构建多元化投资机制，推动土地整治与多种要素的跨界融合。

　　其中，在江苏省南京市江宁区汤山街道阜庄社区，一个生态型高标准农田项目已经建设完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千亩荒地已经变成阡陌纵横的稻田。

　　江苏省农业科学院教授杨林章告诉记者，“2014年开始，围绕数量、质量、生态‘三位一体’的耕地保护目标，把耕地保护、生态修复、农田建设相结合，通过合作社的方式引入社会资金，前后投入3500万元，最终完成这个高标准农田项目。”

　　“我们在稻田里集中种植水稻等农作物，水沟里养殖鱼虾，垄上种植桑树、黄花菜等，实现循环利用和生态修复。既提高了农作物产量，也可以降低病虫灾害，并进一步减少农药、化肥的使用。”杨林章介绍说，“不仅如此，建设完成后的农田通过流转以后，当地农民还可以获得700元/亩的收入。最终实现耕地增加、农民增益、产业发展、生态修复的‘1+N’综合效益。”

　　在推进耕地保护工作过程中，得以直接提升的不仅仅是耕地的数量和质量。在坚持“有保有压”的政策基调下，各地对国家铁路、公路、水利等重大基础设施建设项目，实行先行用地、补充耕地承诺等支持政策，完善大中型水利水电工程用地政策，实行用地审批绿色通道。