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俄罗斯环保举措新动向

时间:2014-02-21 18:08来源:GEP Research 作者:GEP Research 点击: 次

为控制境内企业减少排放，合理利用资源，保护生态环境，俄联邦近期计划出台系列措施规范企业行为。

一是协调财政部、经济发展部和能源部等部门，拟设立矿产开采生态恢复基金。目的是通过行政手段调节和引导企业进行生产技术生态化改造、提高自然资源利用率水平，淘汰自然资源利用率低的生产企业，从而建立起珍惜和合理利用自然资源的管理机制，提高经济活动的生态效率。

基金由矿产资源开发企业缴纳，缴纳数额大小取决于生态恢复所需的成本，用以消除矿产开发过程中造成对生态环境的影响。按照开采矿种、年限和使用技术不同缴纳不同比例，最高上限为企业项目基建投资额的7%。企业可直接缴纳，或者使用母公司担保的方式缴纳。

据统计，1994年—2008年，俄财政用于关停不盈利煤矿（露天和地下）的资金达360亿卢布，矿产开发商的直接清算债务（不包括社会保障和住房）为160亿卢布。

二是计划大幅提高排污企业的环境保护费。征收标准可能提高2倍，预计每年可收取环保费1000亿卢布，用于环保项目投资的补贴，从而鼓励企业减少排放，提高资源回收利用率。这一举措已在市政排水和采矿企业中实行，预计2014年在全国推广执行。

俄自然资源与生态部已向联邦政府提议，从2014年开始上调水资源使用费130%，2015和2016年上调幅度也与通货膨胀率持平。此建议已获联邦政府原则同意。目前，俄电力企业每年承担的水资源使用费约占企业年业务支出额的2%，冶金企业资源使用税支出约占其年业务支出额的1%。

三是调整矿产开发许可证制度。将企业承担的环保义务和责任指标量化，写入采矿许可证文件，作为衡量和检查企业履行环保责任的依据。如因工期延误矿产开采，涉及变更的责任和义务，企业须向专家委员会提出申请，而不再向行政管理机构申领新的许可证，从而减少行政干预。如企业未按规定履行环保义务，将被取消开采权。俄远东地区每年约有10%约100个矿产开采许可证被吊销。

四是运用税收政策鼓励企业参与环境保护。对远东地区固体矿物资源开发的公司实行矿产开采税减免政策，如果完全履行许可证规定的各项义务，企业将享受国家提供的减免税政策，相反则会被取消享受优惠政策的权利，类似新的鼓励措施也在酝酿之中。俄计划将远东地区免征矿产资源开采费的做法普及到东西伯利亚地区。

在加强企业生态环境保护管理的同时，俄还积极鼓励企业参与新矿床的勘探与开发。据国际能源署公布的数据，俄罗斯非传统石油资源储量约100亿吨，居世界第一，主要位于西西伯利亚的巴热诺夫页岩区。为鼓励企业对西伯利亚地区资源的勘探，俄计划实行用矿产资源开采税抵扣勘探支出60%的优惠政策。同时，简化矿产使用报批手续，要求企业只需在勘探最后阶段对看中的矿脉发表“申明原则”，即可拥有该矿脉用于地质研究的权利。

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