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温室气体减排等气候行动的“国家自主贡献预案”——巴西和印度

时间:2015-11-27 12:18来源:中国能源报 作者:信息发布 点击:
温室气体减排等气候行动的“国家自主贡献预案”——巴西和印度
  据了解,截至今年10月底,已有155个国家正式提交了有关开展温室气体减排等气候行动的“国家自主贡献预案”,这些国家排放的温室气体占到全球排放总量的近90%。这些计划将推动2030年可持续发展议程取得进步,并有助于实现将全球升温幅度控制在2摄氏度以下这一最终目标。
  巴西,应该更具雄心
  9月27日,巴西正式提交了国家自主贡献。此前,该国与中国、德国和美国共同发布了气候变化联合声明。
  巴西的国家自主贡献是在2005年的基础上,到2025年减少37%的温室气体排放,到2030年减少43%的温室气体排放。这标志着巴西首次承诺将从基准年开始对绝对量进行减排,而不是减少计划排放量或排放强度。这是一个重要的转折,因为绝对减排目标意味着更大的确定性,也就是说,即便巴西的经济规模仍在扩大,温室气体排放量也必须减少。
  然而,该气候计划仍有很多值得改善的方面。例如,巴西的非政府组织Climate Observatory建议,巴西应将国家自主贡献目标提高到减少57%的温室气体排放,并针对零砍伐、增加风能、太阳能等可再生能源的使用等方面,采取实际行动。
  巴西的“国家自主贡献预案”,可以关注以下几个方面:
  增加可再生能源产能。巴西国家自主贡献的目标是在2030年,使可再生能源在能源结构中占比45%。但根据其2014年国家能源平衡报告,到2013年,可再生能源在巴西一次能源生产总量中占比已接近46%,可见巴西的这一承诺并不代表着实质上的进步。
  但巴西的承诺仍有其积极的一面,它的目标是到2030年,将除水电外的可再生能源发电的比例增加到23%。目前水力发电占巴西发电量的66%,其他可再生能源占比不到10%,而这一目标强调可再生能源发电不局限于水力发电,这就意味着生物能、太阳能和风能将在巴西的能源结构中扮演重要的角色。
  林业和农业部门。巴西承诺将与其他发展中国家加强合作,尤其是在森林管理上。这种南南合作理念首次出现在国家自主贡献的目标当中,这对其他森林覆盖率高的国家来说也是一个非常好的消息。此次巴西计划恢复1200万公顷的森林,而之前《原生植被保护法案》呼吁到2036年恢复2000万公顷的自然植被。另外,巴西国家自主贡献承诺到2030年将终结非法森林砍伐,但相比于之前承诺在2015年实现终结非法森林砍伐来说,这一目标其实是一个退步。
  巴西近年来已经在减少森林采伐量上取得了重要进步,但仍是任重道远。而国家自主贡献要求林业和农业部门如何做出贡献、做出多少贡献这些方面,提供的信息非常之少。
  适应性讨论。巴西政府为国家自主贡献向学界、非政府组织、私营和公共部门等利益相关者进行了咨询,并通过采取国家适应计划,承诺加强国家的适应能力,评估气候风险,并管理其脆弱性。
  展望未来,巴西应该更具雄心,发掘其在可再生能源,尤其是风能和太阳能上的潜力,大规模发展电动汽车,并多样化其交通运输的能源结构。世界资源研究所近期的报告发现,巴西可利用许多低成本的减排机会,相比当前为能源部门规划的基准线,减少近40%与能源相关的温室气体排放。这些努力还能为居民带来健康的协同效益,让城市更加宜居。
  巴西现已成为第一个采取绝对减排目标的发展中大国,在全球应对气候变化大业中扮演着重要角色。巴西多往前迈一步,新的国际气候协议就越有可能成功达成。
  印度,明智的气候计划
  10月1日,印度宣布了新的气候计划,即印度的国家自主贡献预案。作为全球第三大排放国,同时也是非常容易受到气候变化影响的国家,印度应对气候变化并对贫困、食品安全、医疗和教育等关键议题采取措施,此举非常鼓舞人心。
  印度的国家自主贡献目标,是在国际支持下,到2030年将非化石燃料在其能源结构中所占比重从目前的30%增加到40%左右,由此在2022年增加1.75吉瓦的可再生能源生产能力。同时承诺将在2030年把单位GDP排放强度在2005年的基础上降低33%到35%,并通过加强造林力度,增加25—30亿吨的碳汇。这一计划还强调了增强气候变化韧性,同时对实现目标提供财政支持。
  印度的“国家自主贡献预案”具有五个主要看点:
  明确的清洁能源目标。为了达成在2030年之前将非化石燃料比重增加到40%的目标,印度在2030年前至少需要达到200吉瓦的可再生能源发电能力。如果印度主要通过发展太阳能,在2022年达到之前宣布的175吉瓦可再生能源发电目标,将大大推进其达成2030年目标的速度。可利用的商业资源和有利的经济环境为印度提供了近900吉瓦的预估可再生能源潜力,只要能在最大程度上克服融资、政策壁垒以及需求方的挑战,上述目标的达成指日可待。
  然而在未来几十年,煤炭和其它化石能源将继续在印度的能源消费结构中扮演重要角色,此次宣布的目标将刺激印度向更清洁的能源消费转变。这对于环境、经济和近3亿缺乏足够电力供应的印度民众来说,都是一个好消息。
  排放强度目标仍有潜力可挖。从1990年到2005年,印度的排放强度(单位GDP二氧化碳排放)降低了近18%,而进一步承诺到2020年再降低20%到25%,新的国家自主贡献预案意味着印度将走得更远——到2030年,将降低33%到35%的排放强度。
  令人惊讶的是,外界并不清楚印度的排放强度目标是否确切反映了可再生能源投资与减排规模。事实上,一系列研究表明,即使没有重要的新措施,印度依旧能够达到甚至超额完成降低碳排放强度的目标。在达成可再生能源和非化石燃料目标的道路上,进一步发掘提高能效的潜力,印度将超额完成其排放强度目标。
  通过增加森林覆盖率来减少碳排放。印度的国家自主贡献表现了通过大幅增加森林覆盖率的重要性。通过增加森林和绿地面积,增加25亿到30亿吨碳汇,这一目标需要印度在未来15年中,相比于2008年到2013年期间平均每年最低减少14%的碳排放。“绿色印度使命”计划预计承担50%到60%的目标,但印度还需要提供更多关于如何达成目标的信息。国家自主贡献计划同时提出了通过金融手段来保证执行的重要性。
  适应性是核心关键。作为一个很容易受到气候变化影响的国家,印度国家自主贡献在气候适应方面的承诺受到了广泛关注。其强调了当前对气候敏感的行业,包括农业、水、健康等等,并指出了每个邦需要发展的方向。印度现在虽然只将3%的GDP用于气候适应,但国家自主贡献的提出意味着印度需要更多的国内和国际资金支持。2015年到2030年,印度将需要2060亿美元,除此之外还需要更多资金以应对气候灾害。
  政策非常细致,然而目标依旧模糊。印度国家自主贡献很细致地说明了将采取的气候措施,然而在去年12月的联合国气候谈判会议上,印度在许多方面的决策上都欠缺透明性,包括2005基准年和2030目标年的碳排放强度,排放强度目标的规模和覆盖范围,以及测量方法。这个信息对于监测印度实现目标的进程、衡量它对将全球平均升温控制在2摄氏度之内的目标作出的贡献来说,恰恰是非常重要的。另一方面,在现有的努力和将面对诸多挑战的背景下,国家自主贡献强调了公平和雄心的重要性,还强调了改变生活方式与可持续消费的重要意义。
  展望未来,与可再生能源目标一道,印度提出了一个非常明智的气候计划,它将带来很大的转机。这些行动将在其大规模的发展规划中得到落实。虽然过程中会有很多挑战,但国家自主贡献证明了印度将和其他国家一道,为达成一个有力的国际气候协议做出努力。
  (来源:世界资源研究所,文章有删节、标题有改动)
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