二、措施与行动

(1)全面落实《大气污染防治行动计划》

    2014年是贯彻落实《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）的关键一年，在党中央、国务院的领导下，各地各部门高度重视，紧紧围绕空气质量改善的主线，出台配套政策，落实目标责任，狠抓工作落实，取得积极进展。一是强化《大气十条》考核。国务院办公厅发布《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，确立了以质量改善为核心的考核体系。二是完善环境法规。配合法制办修订《大气污染防治法》，2014年11月26日，国务院常务会讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》，2014年2月12日，国务院常务会议审议确定了首批落实“大气十条”22项配套政策；三是健全区域协作机制。配合京津冀及周边地区、长三角、珠三角地区大气污染防治协作机制开展工作，加强区域协作，实行联防联控，完成重点城市大气颗粒物来源研究，在共同解决区域性大气污染方面发挥积极作用。四是切实保障重大活动环境空气质量安全。会同京津冀、长三角协作机制编制印发《京津冀及周边地区2014年亚太经济合作组织会议空气质量保障方案》、《第二届夏季青年奥林匹克运动会环境质量保障工作方案》，圆满完成环境空气质量保障任务。

(2)全国重点城市大气颗粒物来源解析研究工作

    为贯彻落实国务院第39次常务会议精神和《大气污染防治行动计划》的有关部署，印发《关于开展第一阶段大气颗粒物来源解析研究工作的通知》，于2014年1月全面启动全国各直辖市、省会城市（拉萨除外）和计划单列市（共35个城市）大气细颗粒物来源解析工作（以下简称源解析）。按照国务院要求，建立了环境保护部、中国科学院和中国工程院三部门联合工作机制，于2014年年底圆满完成了京津冀、长三角和珠三角地区9个重点城市源解析论证工作，研究成果已陆续应用到当地大气污染防治工作中，其他26个城市源解析工作稳步推进。

(3)工业企业污染治理

    印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，全面启动挥发性有机物综合治理工作。发布《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）、《锡、锑、汞工业污染物排放标准》（GB30770-2014）。印发《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，大力推进燃煤锅炉淘汰、节能环保综合提升工程实施工作。印发《关于开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设的通知》，促进生物质成型燃料锅炉供热示范工作，减少生物质露天焚烧和燃煤锅炉的大气污染。

(4)机动车污染防治工作

    强力推进黄标车和老旧车淘汰工作，实行月通报制度，各地纷纷采取经济激励和高污染车辆限行等措施，超额完成淘汰黄标车和老旧车600万辆任务。加强新生产机动车环保达标监管，以三大重点区域20个城市为重点，共检查车型（发动机型）1318种，生产企业109家，有力地打击和震慑了新生产机动车不达标的现象，各方联合治理机动车污染的管理机制初步形成。组织开展京津冀地区车用汽柴油专项行动，集中开展车用汽柴油专项整治，打击制售假劣油品行为。全国按计划全面供应国Ⅳ车用汽柴油，北京、天津、上海、江苏、广东、陕西等地率先供应国Ⅴ车用汽柴油，彻底解决长期以来车油不匹配难题。

(5)大气污染防治专项检查工作

    开展APEC会议空气质量保障工作，印发了《环境保护部亚太经济合作组织（APEC）会议空气质量保障督查方案》，并于2014年10月20日至11月12日期间，派出16个督查组，对相关地市APEC会议空气质量保障情况开展督查，为APEC会议空气质量保障工作作出了积极贡献。开展2014年冬季大气污染防治督查工作，2014年10月开始，组织各环境保护督查中心每月对全国重点地区进行督查，2014年10月至12月期间共向社会公开督查发现问题283项。利用无人机开展大气执法检查，2014年共组织无人机参与环境执法检查飞行40架次，利用多种机型飞行总航程六千多千米。

(6)秸秆焚烧遥感监测

    2014年，进一步加大秸秆焚烧火点卫星遥感监测和信息发布力度。通过环境卫星和气象卫星在不同时段对全国主要作物农区秸秆焚烧情况进行遥感监测，并根据各省现场巡查检查结果对部分非秸秆焚烧火点进行核销。经卫星遥感监测和各地现场核实，2014年全国共发现秸秆焚烧火点5034个（不含已核销火点），较去年同比下降2949个，降幅36.9%。从全国秸秆焚烧火点分布情况看，火点数排前10位的省份依次为河南1145个、黑龙江787个、安徽722个、吉林547个、辽宁469个、山东330个、内蒙古256个、河北149个、山西148个、湖北133个。从千公顷单位耕地面积上火点强度看，排名前10位的省份依次为河南0.1445个、安徽0.1260个、辽宁0.1148个、吉林0.0988个、黑龙江0.0665个、山东0.0439个、山西0.0365个、宁夏0.0361个、内蒙古0.0358个、北京0.0302个。

(7)节能减排低碳发展行动方案

    国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》），进一步明确2014、2015年节能减排降碳具体目标，强化了节能减排降碳各项工作措施，量化各地任务分工。《行动方案》从大力推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查、落实目标责任等八个方面对2014、2015年节能减排降碳工作作出具体安排部署。同时，将2014、2015年能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排工程任务、黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区，并提出了重点任务分工及进度安排，明确了时间要求。

(8)重污染天气应急管理

    2014年，全国已有21个省（自治区、直辖市）、194个地级及以上城市公开了重污染天气应急预案，京津冀、长三角、珠三角等重点区域11个省（自治区、直辖市）和非重点区域5个省的重污染天气应急预案完成备案。2014年，全国共发布重污染天气预警信息170余次，其中京津冀地区发布黄色及以上预警信息60余次。APEC会议期间，京津冀协同采取重污染天气Ⅰ级应急响应措施，有力保障了北京市环境空气质量。