2016年，堪称中国制造强国战略的实施元年。这一年，既是《中国制造2025》战略第一个十年目标的开局年，也是经济新常态下工业结构深度调整的攻坚年，《中国制造2025》绘制了一幅由大变强的强国宏图，经济新常态下制造业发展正处在“爬坡过坎”的关口，供给侧结构性改革要求进一步创造和引领高端需求。

　　砥砺前行，梦想可期。这一年，因势而谋，十余个产业政策有的放矢；这一年，应势而动，产业结构调整持续优化；这一年，顺势而为，创新驱动一往无前……本期，推出年度发展综述，一同回顾和重温这些不平凡的脉动。

　　11

　　陆续出台配套政策11项

　　6.39%

　　电工电器行业前三季度

　　实现营收4.15万亿元

　　同比增长6.39%

　　2

　　航空发动机和燃气轮机

　　两机专项破题

　　3

　　劣质煤发电环保改造

　　技术“三部曲”

　　1  政策篇  

　　落地

　　配套政策陆续出台

　　“1+X”

　　今年初，国务院常务会议明确提出五项举措落地《中国制造2025》，其中一项重要举措就是抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。

　　自战略规划发布以来，实施细则的出台备受关注。早在2015年上半年《中国制造2025》发布之际，工信部便启动了制订完善《中国制造2025》规划的“1+X”方案，所谓“1”就是规划本身，“X”即为相关配套规划。

　　据相关信息渠道报道，“X”包含的11项规划分别为：制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程实施方案（2016-2020年）、工业强基工程实施方案（2016-2020年）、绿色制造工程实施方案（2016-2020年）、智能制造工程实施方案（2016-2020年）、高端装备创新工程实施方案（2016-2020年）、发展服务型制造专项行动指南、促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南、制造业人才发展规划（2016-2020年）、新材料产业发展规划（2016-2020年）、信息产业发展规划（2016-2020年）、医药产业发展规划（2016-2020年）。上述11项规划（指南）全部在今年相继发布实施。

　　事实上，截至今年底，围绕《中国制造2025》制订发布的行动计划、实施指南等相关配套政策远不局限在11个。并且，工信部部长苗圩在2015年底一次新闻发布会上称，将围绕《中国制造2025》制定专项规划体系，一共是34项规划。

　　“X”具体是11？还是34？对此，有分析称，《中国制造2025》的配套政策，会随着实践进展陆续发布，具体是多少项，可能会有动态的变化。

　　能源装备实施方案

　　能源装备既是能源技术的载体，也是装备制造业的重要和核心部分，能源装备的政策谋篇布局对践行制造强国战略至关重要。

　　今年中，国家发改委、工信部、国家能源局发布《中国制造2025-能源装备实施方案》。方案提出，2020年前，基本形成能源装备自主设计、制造和成套能力，关键部件和原材料基本实现自主化，能源装备制造业成为带动我国产业升级的新增长点，能源装备产品结构进一步优化，产能过剩明显缓解；2025 年前，能源装备形成产、学、研、用有机结合的自主创新体系，实现引领装备制造业转型升级。

　　任务明确，目标具体，操作可行，这是实施方案呈现出的突出特点。实施方案围绕确保能源安全供应、推动清洁能源发展和化石能源清洁高效利用3个方面确定了核电、储能、煤炭深加工等15 个领域的发展任务。

　　应用推广往往是重大技术装备自主化、国产化的“卡脖子”环节，15个重点发展领域，每一个都从技术攻关、试验示范、应用推广3个层面进行了“排兵布阵”，既突出了技术研发的先行性，又跟进了工程应用的带动性。

　　有的放矢

　　装备制造升级的瓶颈在哪里？由大变强的“命门”在哪里？高端供给不足、中低端产能过剩的结构性短板与核心技术薄弱、共性技术缺位的技术性短板叠加是症结所在。

　　要治病，须对症，根治木桶效应的最佳良策便是以问题为导向，围绕短板专门施策。在补短板方面，制造业技术改造升级工程、工业强基工程、绿色制造工程、大数据重大创新工程等一揽子行动一针见血，专治装备制造业经年累月发展形成的痼疾，扫清了制造业向中高端迈进和传统产业转型升级的绊脚石。

　　不仅要补短板，还要拉长板，高端化、智能化是供给侧结构性改革的路径选择和强大动力。在拉长板方面，制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程、智能制造工程、高端装备创新工程个个瞄准世界前沿水平，创造优质供给，引领中国制造迈入世界制造强国之列。

　　配套政策陆续落地，强国征途迈步向前，今年能源装备产业政策效应初步显现。可以预期，在《中国制造2025》及其系列配套政策的引领下，供给侧结构性改革的步伐会更大，经济新常态下的转型升级会更稳，产业做大做强的行动会更实。