美国曾是臭氧层消耗物质（ODS）的主要生产和消费国。为保护臭氧层，美国政府采取了一系列立法以及控制措施，包括1988年颁布的《平流层臭氧保护条例》和1990年国会通过的《清洁空气法》修订等，用以规范ODS生产者和消费者的行为。美国《清洁空气法案》（CAA）规定，制造商在销售ODS的替代品时，应至少提前90天通知美国环保署（EPA）。同时，其他人也可向EPA提交计划使用的替代品。EPA有责任公布可接受和不可接受的ODS的替代品列表。1994年，EPA依据《清洁空气法案》发布的重大新替代品政策计划（Significant New Alternatives Program，SNAP），是的一项对臭氧层消耗物质替代品/替代技术进行评估、鉴定和公开发布的计划，SNAP计划不要求“可接受的替代品”完全无风险，但需要通过比较替代品与现在使用的I类或II类化合物以及其替代品的风险水平，确认替代品的可接受程度。SNAP计划旨在从国家管理部门的角度出发，通过对替代品较为全面的评估，筛选人类健康风险和环境风险较低的替代品，并规定替代品的应用领域，最终实现ODS的安全平稳转换。此管理机制既可以很好地引导相关行业的ODS替代，又可以通过市场规律决定最终替代品的推广与应用，并兼顾了环境效益和经济效益的协调发展。用以实现ODS的替代品/替代技术的规范与管理。

    SNAP计划的管理体系是一个相对开放的平台。作为管理机构，EPA在此过程中重点关注“审批”环节，对于前端化学品研发和后端的市场情况则不是十分关注。EPA会根据评估分析的结果来制定公告（Notice）或规定（Rule）并公布。其中，公告通常以发布可不受限制的被接受使用替代品的评估结果，一般情况下不需要公众征求意见，一经联邦公报发布即生效；规定则要求进行公众征求意见，并由EPA编制“规则建议公告”，列出替代品评估的基本信息，在结论中给出“特定条件下可以接受的物质”、“限定条件下可以接受的物质”和“不可接受物质”的建议列表。从联邦公报发布“最终规则制定”起的30天为公众评议期，最终规则经联邦公报发布后，在美国使用被SNAP计划列为不可接受的替代品将属于违法行为。

替代品评估标准

    为了便于臭氧层消耗物质替代品/替代技术评估的公平和一致性，EPA对SNAP计划的实施制定了替代品在最终使用上的总体风险评估标准，主要包括以下类型信息：

    大气的影响——影响指标为化合物的臭氧消耗潜值（ODP）和100年跨度的全球变暖潜能（GWP100）；

    暴露评估——用来估算替代品的浓度水平、操作人员/消费者/一般人群/环境受体可能会暴露的时间，其中重点是用来评估暴露于替代品可能对健康和环境的影响毒性数据，评估基于美国职业安全与健康管理局（OSHA)或EPA批准的适用于替代品的健康标准；

    可燃性——考察操作者和消费者的安全隐患，其中包括闪点和可燃极限、测试共混物的可燃成分的数据、由独立实验室进行的消费者应用可燃性数据的测试、可燃性风险最小化技术的信息；

    其他环境影响——包括生态毒性和当地空气质量的影响等潜在环境影响。

    EPA根据评估分析的结果制定相关的公告和规定，并公布相关列表。SNAP计划通过规定的形式发布“不可接受”、“规定条件下可接受”、“更窄范围的限制下可接受”的替代品，并通过公告形式补充ODS可接受替代品或待定替代品列表。自1994年至今，EPA共发布20个规定和30个公告。

SNAP计划的作用和影响

    SNAP计划旨在保护环境的大前提下，把替代品选择目标设定在替代降低对人身健康和环境危害的风险，其作用和影响主要体现在替代技术趋势、替代技术应用推广和产业链三个方面。