2.1 实施现状

　　目前，合同能源管理模式常见于建筑节能、绿色照明、锅炉改造、工业余能回收和热电改造等工程项目，在石化行业还比较少见。与此同时，CDM（清洁发展机制）项目在石化行业却得到广泛关注和实施，庞大的潜在需求正吸引着国内外节能服务企业试水这一市场。2010年，中国首笔通过排放权交易市场达成的合同能源管理项目启动，宁夏石化分公司、天津排放权交易所和北京水木能环科技有限公司三方代表签订了《宁夏石化-化肥工艺尾气增压回收再利用技术服务合同》。该项目实施后，节能收益每年可达1200×104元，参与各方分享收益，三年半收益分享期结束后，所有设备及节能收益归宁夏石化所有[6]。

　　2.2 问题与障碍

　　与建筑、交通等行业相比，石化行业实施EPC模式的成功案例较少，尽管国家从政策层面给予了积极支持，但仍然无法获得较大的进展，大型石油石化企业倾向于成立自有的节能改造公司，承担炼油企业升级改造工作，民间资本和独立的技术力量尚无法以EPC模式进入这一领域，主要的原因有：

　　2.2.1 体制性障碍多

　　由于几大石化企业均属于国资委直属的大型中央国有企业，各自下属多家炼油和化工企业，实施 “垂直管理体制”，单个区域的石化企业子公司在财务制度和技术改造等方面没有决策权，母公司对于数目众多的单独的、规模较小的节能改造项目无法实施全面的管理，因此造成了EPC实施的体制性障碍。例如，西门子在进入中国节能服务市场之初将目标放在重耗能，节能潜力较大的石化行业[7]，但由于种种原因，进展缓慢，只得转向扁平式管理体制和财务支付也比较简单的水泥和自来水管网行业。

　　2.2.2 融资难度大

　　节能服务公司常见的融资方式有：依靠自有资金、利用贷款担保机制获得商业贷款、利用损失分担机制获得商业贷款、融资租赁、保理业务、银行授信、客户融资、风险投资、股权融资和境外融资等。由于石化行业规模较大，单套装置一次性投资成本高，第三方节能服务公司自有资金和授信额度通常不能满足实施需要，导致融资难度很大。

　　2.2.3 技术水平低

　　目前，国内的节能服务公司普遍缺乏精通大型化工工艺和生产管理的技术人才，难以参与炼油企业的节能改造施工，尚不能胜任协调施工中的周密计划与现场协作，容易影响正常生产作业，稍有不慎可能导致重大安全责任事故发生。目前，技术水平低的现状严重影响了石化行业节能服务的开展，亟需培育集中服务于石油石化行业的节能企业，满足石化行业的大型改造项目需求。