问：“十三五”时期，国家大力推进供给侧结构性改革，能源生产和消费革命进一步加快。在这样大的宏观背景下， “十三五”煤层气产业发展将面临怎样的机遇和挑战？

       方君实：“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是能源结构调整的关键时期，能源供给多元化、结构清洁化发展趋势明显。煤层气产业面临的机遇和挑战并存，总体来讲，机遇大于挑战。

       一方面，产业外部发展形势总体有利。国家实施能源供给侧结构性改革，提高非化石能源和天然气的生产消费比重，将天然气占一次能源消费的比重提高至10%，鼓励大力发展煤层气。国家实施创新驱动战略，关键技术装备国产化步伐加快，制约煤层气开发的技术瓶颈有望取得重大突破。国家对煤矿安全生产的要求越来越严，标准也越来越高，这就要求必须把煤矿瓦斯抽采作为防治瓦斯事故的治本之策。我国已向国际社会郑重承诺，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40-45％，2030年左右二氧化碳排放达到峰值，对控制温室气体排放提出了更高要求。这些因素都为产业加快发展提供了难得的历史机遇。

       另一方面，产业发展仍面临一些问题急需解决。当前，煤层气产业仍处于初级阶段，规模小，市场竞争力弱。近年来，煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大，抵消了财政补贴的激励效应；加之生产成本逐年提高，勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。一些地区天然气输气管道对煤层气没有做到公平开放，部分开发项目输送利用配套工程滞后。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井数量多，随着矿井开采延深，瓦斯抽采难度进一步加大，瓦斯灾害威胁日趋严重，事故时有发生。煤矿抽采的瓦斯浓度低，利用难度大。这些问题需要我们在“十三五”期间下大力气逐一解决。

       问：“十三五”时期煤层气产业发展的总体思路是什么？

       方君实：《规划》提出的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力加强统筹协调，着力加强科技创新，着力加强国际合作，坚持煤层气地面开发与煤矿瓦斯抽采并举，以煤层气产业化基地和煤矿瓦斯抽采规模化矿区建设为重点，推动煤层气产业持续、健康、快速发展，为构建低碳清洁、安全高效的现代能源体系做出重要贡献。

       《规划》坚持以下基本原则：一是坚持创新发展。推动科技、体制、机制创新，着力突破发展瓶颈。二是坚持协调发展。推进煤层气与煤炭等资源协调开发，资源勘查与开发、地面开发与井下抽采协调发展，产业上下游及关联产业协调发展。三是坚持绿色发展。加快地面开发基地化、井下瓦斯抽采利用规模化，减少温室气体排放。四是坚持开放发展。加强国际交流合作，鼓励社会资本投资煤层气产业。五是坚持共享发展。建立健全信息资源共享、技术成果互用、输气管网互联互通机制。

       上述指导思想和基本原则是结合我国煤层气资源赋存特点、产业发展阶段和趋势，在系统梳理党的十八大以来，党中央、国务院推进能源生产和消费革命的新理念、新论断、新要求的基础上提出来的。指导思想和原则深刻回答了经济新常态下如何发展煤层气产业的理论和现实问题，解决了煤层气产业发展的方向和道路问题，是“十三五”时期做好煤层气（煤矿瓦斯）开发利用工作的行动指南，将引领煤层气产业健康有序发展。