问：《规划》提出的煤层气产量和煤矿瓦斯抽采量目标是怎样确定的？

       方君实：煤层气地面产量规划目标，主要从现有产能和新增产能两个方面来考虑。现有产能方面，截至2015年底，全国已形成产能约90亿立方米，2015年产量44亿立方米，剩余产能预计大部分将在“十三五”时期形成产量。新增产能方面，“十三五”前三年新形成的产能，将部分转化为产量。综合以上因素，我们确定了2020年煤层气地面产量100亿立方米的规划目标。

       煤矿瓦斯抽采量规划目标，主要考虑煤炭去产能工作等因素对瓦斯抽采的影响。“十三五”期间，煤炭行业加快推进化解过剩产能，重点关闭小煤矿、高瓦斯和煤与瓦斯突出等矿井，瓦斯抽采矿井数量将明显减少。经济新常态下，煤炭企业生产经营压力加大，瓦斯抽采投入会受到影响。但是，随着生产矿井瓦斯抽采技术和废弃矿井残余瓦斯抽采技术进步，又可增加部分瓦斯抽采量。为此，我们确定了2020年煤矿瓦斯抽采量140亿立方米的规划目标。

       问：为完成规划目标，提出了哪些主要任务？

       方君实：《规划》从勘探、开发、输送与利用、科技创新等4个方面提出了主要任务：

       充足的探明储量是煤层气开发的资源基础。我国煤层气地质资源量约30.1万亿立方米，但探明地质储量仅为2.1%，急需加大勘探力度，增加探明地质储量。规划提出，要分区域开展资源勘查，稳步推进沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘勘探，加快新疆、内蒙古等地区勘探，加强煤矿区煤层气和煤炭综合勘查评价。

       我国煤层气开发潜力巨大，但开采难度大，产业区域发展不均衡。贵州、新疆、内蒙古等资源丰富地区煤层气开发起步晚，发展相对滞后。因此，要分层次推进地面开发，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘产业化基地，新建贵州毕水兴等产业化基地。我国高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井比重大，为保障煤矿安全生产，规划提出要继续推进瓦斯抽采规模化矿区、瓦斯抽采示范工程和瓦斯灾害治理示范矿井的建设。

       完善的输送利用设施是煤层气产业快速发展的重要保障。目前，我国煤层气基础设施薄弱，应继续坚持就近利用、余气外输的原则，统筹建设煤层气输气管道，因地制宜建设液化、压缩站和应急调峰储气设施，实施煤矿区瓦斯规模化利用示范工程。

       煤层气（煤矿瓦斯）开发属新兴产业，技术要求高，可复制性差。当前在基础理论和技术工艺方面仍存在许多薄弱环节。规划提出要加大科技攻关力度，加强煤层气资源富集规律等基础理论研究，开展不同地质条件下煤层气开发和瓦斯抽采工程技术示范，强化创新能力建设等三个方面的任务。

       问：为确保《规划》顺利实施，提出的保障措施有哪些特点？

       方君实：《规划》提出的保障措施，既有政策扶持，又涉及体制改革，还有加强资源协调开发等政策，措施是比较全面的。这里，我认为，有这么几个特点。注重源头管理。规划首次提出了研究示范煤层气开采“探采一体化”和探索煤系地层多种气体资源综合开发新模式，提出了推进矿业权审批改革，提高区块持有成本等治本措施。加大政策扶持。要求严格落实煤层气市场定价、财政补贴、税费优惠、瓦斯发电上网及加价等现有政策，安排专项建设基金和煤矿安全改造中央预算内投资，拓宽融资渠道，鼓励低浓度瓦斯和风排瓦斯利用。强化行业指导。研究制定煤层气开发利用管理办法，总结推广煤层气和煤炭资源协调开发模式。