3.以咨询评估机构评估的投资额作为处罚依据？

       《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令 第149号）规定，工程造价咨询企业，可以接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务。

       在环境执法过程中，如果建设项目投资额难以确定，可以委托工程造价咨询企业进行建设项目投资额咨询，将咨询机构认定的投资额作为“建设项目总投资额”认定的依据。同时，对已经建设完成的项目，也可委托审计机构进行建设项目投资额审计，以审计认定的数额作为“建设项目总投资额”认定的依据。

       从证据角度看，咨询机构或者审计机构认定的投资额相对而言客观性更高，更接近建设项目总投资额的本来数据。但是，无论是委托咨询机构还是审计机构，均需要支付相应的咨询费用或者审计费用。在目前法律无明确规定的情况下，该部分费用仍然需由财政承担，这无形中增加了环境执法成本。同时，咨询、审计效果如何，还有赖于项目建设单位的配合，客观上也增加了操作的难度。

       从简化执法手续，提高行政效率的角度，环境执法部门也可以通过“询价”方式，向社会上同类建设单位发送同类项目投资额的“询价函”，从而确定违法建设项目的总投资额。为保证证据的相对客观性，可以向多个同类项目单位进行询价，在平均值基础上合理确定违法建设项目总投资额。这种方式相对简单，但实践中寻找同类项目可能存在困难。

       总之，执法应结合案件实际情况，合理选择建设项目总投资额的确定方法，做到既维护法律权威，也保障行政执法效率。同时，我们也期待环境保护部出台相应规定，简化建设项目投资额认定办法，提高基层环境执法效率。

       （作者：赵建峰 刘华军，单位：江苏省南通市环保局）

原标题：建设项目总投资额如何确定？