“加减乘除”催生辽宁环保蜕变

时间:2016-06-06 10:22来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

“加减乘除”催生辽宁环保蜕变

辽宁省是老工业基地，结构性、复合型污染特征明显，环境历史欠账较多，污染治理和生态保护的任务都十分繁重。为全面改善全省环境质量，辽宁省变压力为动力，用扎扎实实的努力，以加减乘除的方式，换来了辽宁省环保的彻底蜕变。

“加法”累积效益叠加

“十二五”期间，辽宁省以政府投资带动了更多的社会投入，此为“加法”的累积。把环境保护公共设施和环境监管能力建设作为投资重点，加大投资力度，促进城市环境基础设施建设，以及饮用水源保护区、生态功能保护区、生态示范区、自然保护区建设和管理，增加了环境质量监测投入。2011年~2015年，国家环保资金投入约79亿元，省级环保资金投入约43.5亿元。

“十二五”期间，全省企事业单位利用的各级环保专项资金、周转金及企事业单位自筹的污染治理等投资超过610亿元；城市污水处理厂建设、城市生活垃圾及医疗垃圾处理设施建设、污染企业搬迁改造、城市集中供热等投资接近1150亿元；自然保护区建设、人工种植植被、区域生态功能恢复等投资648亿元；监测、信息、宣教、监理、危险废物监管等能力建设投资达到14.3亿元。社会资本投入总计2423.73亿元，环保总投资占GDP 比重2.41%。好钢用在刀刃上，辽宁在进一步加大环保投入的同时也切实提高利用效能，用真金白银换来了辽宁的“天蓝水净”。

加强碧水工程基础设施建设。辽宁省委、省政府启动了包括污水处理厂及配套、河流综合整治、湿地建设、工业水污染防治、规模化畜禽养殖污染治理、垃圾处理、饮用水水源地保护等碧水工程建设。自2013年初，辽宁省率先在全国摘掉“重污染”河流帽子以来，省委、省政府提出以“稳水质、保达标”为宗旨，做好新常态下流域水污染防治工作。截至2014年底，流域内累计建成城镇污水处理厂119座，设计能力680万吨/日，污水处理率达84%；完成全省160座污水处理厂视频监控系统安装。

加强蓝天工程基础设施建设。启动了脱硫、脱硝、除尘，区域大气环境综合整治，城市全覆盖，绿色交通工程等一系列大气环境优化工程。截至2015年底，项目已完工7018个，累计完成投资769.6亿元。

经过几年的治理，辽宁省城市环境空气质量持续改善，全省城市环境空气中的主要污染物呈逐年下降趋势，城市环境空气达二级标准天数逐年增加。2012年10月在全省范围内启动了“蓝天工程”，主要任务是加快建设大型热电联产机组和大型热源厂，淘汰小型燃煤锅炉，加快“一县一热源”建设，深化工业企业脱硫、脱硝治理，持续推进电力行业污染减排，加快钢铁、石化、建材等其他重点行业脱硫、脱硝进程，加快推进“气化辽宁”进程，目前这项工程已经全面实施。

加强生态修复工程建设。其中，生态创建工程，包括生物多样性保护工程、生态修复和保育工程、环境保护模范城市创建工程等多方面。清洁农村的整治工程，包括农村环境连片整治示范中的污水、垃圾处理工程，畜禽粪便无害化处理工程，农村面源污染治理工程，无公害生态农业示范区建设工程，土壤修复试点工程等方面。环境安全的保障工程，包括医疗和危险废物处置中心建设，放射性伴生矿治理修复工程，应急物资储备等方面。科技创新的产业工程，包括资源再生和综合利用项目，环境科技研发机构和重点实验室建设项目，国家重大科技专项——“水专项”项目等方面。以辽宁省监测试验中心投入为例，“十二五”期间，全省环境监测应急预警监控网络体系建设项目投资达1600万元，其他各项如省监测实验中心基础建设经费、饮用水源全分析特定项目监测能力经费等投入总计约11003万元。

“减法”减量权力“瘦身”

仅仅依靠增加环境保护基础设施建设投入，来实现辽宁生态环境质量的根本性转变肯定是不够的，要以减法的方式敢于给阻碍经济发展、不利于产业结构优化升级的体制机制“瘦身”，切实把环境管理的重点转移到强化环境监管上来，更多地让市场在经济发展中唱“主角”，最终实现污染减量。

优化产业结构，推动污染减排。在污染治理设施末端减量的同时，更着重在前端减量。具体表现在辽河治理、污染减排；造纸企业关停，小钢铁整合，水泥行业上大压小。

2008年，辽宁省政府向全省人民庄严承诺，3年内实现辽河流域干流全部消灭劣Ⅴ类水体（按化学需氧量考核），5年内实现辽河流域干流城市段景观化。为实现这一目标，全省对417家造纸企业实施停产治理，并彻底关闭了294家。2011年，辽宁省政府又做出了在全国率先摘掉流域重污染帽子的重大决策，巩固和扩大辽河治理成果。重点实施了包括辽河治理攻坚战、大浑太治理歼灭战、凌河治理阻击战的“三大战役”，安排治污项目438个，总投资81.71亿元。2012年9月，全省6条干流36个监测断面全部达到“摘帽”预期目标，54条主要支流中53条达到“摘帽”要求。

在辽河治理取得明显成效后，2013年，辽宁省再接再厉开展了大气治理攻坚战的“蓝天工程”，计划总投资达1669亿元、包含了5852个项目，为有效治霾进行艰苦而有益的探索。“蓝天工程”共包括六大部分，分为实施区域一体高效供热、气化辽宁、工业提标淘汰、城市全覆盖、绿色交通和大气监控预警建设。

督办违规企业，率先在国内建立对环境违法企业实施供电限制的工作机制。优化能源结构，实施“煤改气”和“油改气”。完善扬尘污染整治责任体系，建立行政监管、公众参与、舆论监督相结合的监管机制。建立健全雾霾天应对工作长效机制，全面建设辽宁省环境空气质量监测网络，专门研制出群众可通过手机实时查阅环境质量信息的“辽宁AQI在线手机软件”。

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