吉林省人民政府办公厅

关于开展海绵城市建设的实施意见

吉政办发〔２０１６〕６４号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　海绵城市是构建 “尊重自然、顺应自然、保护自然 ”生态城市的重要理念和方向，是实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，是实现生态文明建设的重要措施和载体。按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔２０１６〕６号）和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔２０１５〕７５号）精神，有序推进全省海绵城市建设，经省政府同意，现提出如下实施意见： 

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻落实中央城市工作会议精神，紧紧抓住全面振兴东北老工业基地重要战略机遇，围绕吉林新型城镇化建设，切实转变城市规划建设理念，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市排水防涝能力，加快海绵城市建设，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

　　（二）基本原则。 

　　———规划引领。科学编制和严格实施相关规划，将海绵城市建设理念纳入城市总体规划、相关专项规划及详细规划编制中，突出规划的引领调控作用，切实提高城市排水、防涝、防洪和减灾能力。 

　　———生态优先。将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透、净化和利用，促进城市水资源的高效利用和生态环境保护。 

　　———转变方式。通过采用 “渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，实现由传统 “快排 ”的城市排水系统建设方式转向由源头减排、过程控制、系统治理与景观生态建设相结合的可持续排水系统建设方式的转变。 

　　———因地制宜。综合考虑各地自然条件、水资源状况、设施现状能力、社会经济发展条件等因素，确定海绵城市建设目标和具体指标，做到因地制宜、因水制宜、有的放矢，避免盲目建设。 

　　———分类实施。充分发挥建筑小区、道路广场、公园绿地、河湖水系等建设项目对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，新城建设严格遵守海绵城市建设要求。结合旧城改造、棚户区（危旧房）改造、黑臭水体整治、雨污分流改造及合流制溢流污染控制等任务充分联动，有序推进既有建成区海绵城市改造。 

　　———社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，完善政策支持措施，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

　　（三）建设目标。

　　２０１６年１０月底前，设区城市编制完成海绵城市建设专项规划，制定与当地财政相适应的海绵城市建设实施方案和年度建设计划。到２０１８年，全省海绵城市建设全面开展，白城市完成国家海绵城市试点建设任务，长春市、四平市、辽源市、通化市、梅河口市、珲春市等城市先行先试建设取得成效，城市内涝积水点基本得到解决，建设区域实现径流控制率达８０％以上；到２０２０年，海绵城市规划建设管理技术及规范标准体系基本建立，城市建成区２０％以上的面积达到目标要求；到２０３０年，城市建成区８０％以上的面积达到目标要求。