监管状况如何？

       各地措施力度大，责任部门不统一

       秸秆焚烧所带来的空气污染，2015年就曾引发关注。环境保护部于2015年11月11日表示，已请黑龙江、吉林两省政府迅速采取切实有效措施，加强对秸秆禁烧落实情况的监督检查。

       为杜绝焚烧秸秆行为，各地因地制宜采取了多种工作措施。

       今年，黑龙江省对秸秆禁烧的监管力度可谓空前。黑龙江省肇东市村民烧秸秆被拘就曾在当地引起不小震动。秋收以来，黑龙江省农委牵头多个部门分6路下到地市督导，责任层层传导到村屯一级。

       不仅是黑龙江，其他省份也投入大量精力监管秸秆焚烧。河南省在今年“三夏”期间不仅派出9个督查组省内巡视，还规定以环境保护部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，对全省第一个出现的火点，将由省政府约谈着火点所在县（市、区）的主要负责人。同时以一个县（市、区）为单位，每个着火点，省财政直接扣拨相关县（市、区）财力50万元。

       河北省实行行政首长负责制，实行重点管控、专人监管、定点巡查，及时制止违法焚烧秸秆行为，并在2015年6月开始实施《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，焚烧秸秆行为将被最低罚款500元，最高罚款1500元。

       山东省对2016年度秸秆禁烧工作作了安排部署，明确各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，要将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点。山东省还建立了秸秆禁烧目标管理责任制，推行部门领导包乡镇、乡镇领导包村街、村街干部包农户制度，哪一级完不成任务就追究哪一级的责任。

       北京市明确规定，各有关区城管执法监察局将会同农业（农机）部门强化属地政府治理整顿主体责任，督促村委会落实市容环境卫生责任制。在加强对重点乡镇内重点村庄巡查检查的基础上，严格查处、高限处罚露天焚烧垃圾、农作物秸秆及不履行市容环境卫生责任制的违法行为。

       辽宁省政府近期出台了《秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》，将秸秆禁烧工作层层落实到县、乡、村、组，对未建立秸秆焚烧防控工作机制等情形及发生火点数量超标的，将予以追责。对地方政府、相关部门的责任追究形式包括做出书面检查和通报批评；对情节严重、造成重大损失、构成犯罪的相关责任人，依法追究刑事责任。

       尽管各地都在严控焚烧秸秆行为，但是相关责任部门却并不统一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，有的地方是农业部门负责，有的是城管，有的是环保部门，还有的是成立专门的办公室管理。责任不明会导致监管乏力，让“禁烧令”在执行过程中沦为“稻草人”，让人“钻空子”。

       实际上，由谁来负责相关法律有明确规定。根据新修订的《大气污染防治法》第七十六条，各级人民政府及其农业行政等有关部门应当鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。第七十七条更是明确指出省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。