污染为何管不住？

       秸秆“出口”少，补贴力度不足

       尽管各地下了大力气对秸秆焚烧进行监管，可是政策执行并不理想，秸秆焚烧形势依然十分严峻。如何减轻基层监管压力，调动农民积极性，仍有很多问题要解决。

       国家农业重点科技项目组组长张利群发现，全国每年产生的9亿多吨秸秆中1/3被浪费，8000多万吨废渣污染环境，这一问题急需一批典型模式、典型经验来破解。

       “应该更多地总结各地经验，复制放大典型模式。”张利群建议。

       近年来，管理者和被管理者之间一直在进行着“猫捉老鼠”的游戏，黑龙江作为农业大省，加快秸秆综合利用步伐，遏制秸秆焚烧现象蔓延，已是当务之急。

       黑龙江省省长陆昊说：“治理秸秆焚烧不能一味地去堵，光靠堵能行吗？还是要疏堵结合，在‘疏’上多下功夫。”

       “黑龙江省秸秆处置最大的问题是，量大‘出口’少。”黑龙江省农委种植业处副处长修国辉说，黑龙江省冬季漫长，秸秆腐烂、发酵慢，秸秆还田在当地并不是综合利用的好办法。“以哈尔滨为例，每年秸秆产生量是1700万吨，利用率为63%，实际利用1071万吨，有629万吨弃置在田间地头，明年种地之前必须得处理掉，怎么办？对农民来说，一烧了之是最省钱、省事、省工的。而且农民认为这样成本低、能增肥、能灭害虫、减杂草。”

       秸秆“出口”问题也困扰着其他地区。以前，秸秆都是农家的宝贝，可以垫猪圈、喂牲口、做薪柴……但是随着社会发展，养猪被集中到养殖场，大牲口被农用机械所取代，做饭则用起了煤炭。资料显示，1980年，我国农村生物质能源使用比重高达84.3%；到了2002年下降到56.3%，目前这一比重更低。“无用”的秸秆被大部分农民用更省事的办法处理掉，就是直接焚烧。每到夏秋收获的季节，由秸秆焚烧引发的大气污染就会覆盖中东部数个省份。

       河南省商水县委副书记、县长熊和平在接受媒体采访时曾表示，秋季秸秆焚烧污染防治工作之所以被动，主要因为玉米秸秆产出量较大，但综合利用项目的研发、推广却十分滞后，除少量进行青贮养牛或作为燃料得到利用外，大部分只能作为废弃物进行处理。其次是秸秆清理运输难。近年来，大量农村青壮年劳动力流入城市务工，老人、妇女成为农业生产的主力军，客观上造成了秸秆清理运输困难。加之劳动力价格上涨较快，农村劳力外出务工日均收入在100元以上，而清运秸秆费时费力又缺乏经济效益，致使很多农村劳动力认为，返乡夏收秋收很不划算。

       “秸秆禁烧要转变思维，要算好经济账。”常纪文指出，秸秆综合利用必须有经济效益，否则企业不愿意做，农民没有积极性。“一斤秸秆补贴几分钱，还不够运输成本的。南方雨水多，土壤潮湿，秸秆还田效果还不错。但是对北方地区，秸秆还田难度较大，应该探索多渠道综合利用秸秆。”

       为了解决秸秆综合利用资金问题，今年6月，农业部、财政部联合发布通知，将选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南等10省（自治区、直辖市）开展秸秆综合利用试点，并给予一定的资金支持。

       但是在修国辉看来，政府补贴的钱还是不够，每年秋季玉米被联合收割机采收之后，被打碎的秸秆如果不用搂草机、打包机，很难从地里清理出来，动辄几万元甚至十几万元的打包机难以成为村民家的“标配”。“拨款相当大一部分用于购买打包机等机械设备”。而对农民来说，如果秸秆还田，平均一亩地秸秆粉碎要40块钱，再加上深耕犁地，一亩地成本就要七八十元，不划算。