一、上海垃圾管理现状概述

　　上海市垃圾管理主要涉及生活垃圾、建筑垃圾等。2015年，上海生活垃圾清运量790万吨，经分流分类后进入末端处置的生活垃圾量为600万吨；建筑垃圾申报处置量达到1亿吨。

　　（一）生活垃圾全程分类的管理构架初步形成，分类减量实效亟待提升

　　“十二五”期间，上海生活垃圾按照“大分流、小分类”的基本路径，初步建立了餐厨垃圾、餐厨废弃油脂、集贸市场垃圾、大件垃圾、绿化垃圾等分流系统，推进了居民日常生活垃圾按有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾“四分法”分类模式，实现了400万户居民垃圾分类和100万户居民绿色账户的服务覆盖。生活垃圾无害化处置率达到100%。但生活垃圾源头分类居民参与率低，居住区物业驳运环节混装混运现象矛盾突出,分流分类后的各类垃圾末端处理结构不平衡，湿垃圾特别是餐厨垃圾处理能力严重不足，可回收物因再生资源回收体系萎缩，难以适应城市循环经济发展需求。

　　（二）建筑垃圾收运处全程管理体系尚未建立，分类处理能力严重不足

　　上海建筑垃圾按工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆房垃圾和装修垃圾实施分类管理的原则已经明确。工程渣土管理制度相对完整，工程垃圾资源化利用体系基本成型。但建筑垃圾全程管理机制尚不健全，源头减量难以落实；转运体系非常脆弱，转运码头持续减少，运输过程中环境污染和交通事故时有发生；消纳及资源化利用能力严重不足，尤其是拆房垃圾和装修垃圾资源化利用设施亟待建立。

　　（三）垃圾管理原有模式面临精细化管理和市场失灵的双重考验，亟待理顺体制机制，实现体系重构

　　上海生活垃圾传统粗放式收运处体系（投放一个桶，收运一部车，处置一个坑）已不能适应分类减量管理的要求，建筑垃圾依赖市场自发平衡的消纳模式也难以为继。垃圾管理正在从行业管理向社会管理转变，相应的体制机制亟待调整。