核心指标

可推行垃圾分类的区域全覆盖。

垃圾资源回收利用率达38%。

垃圾无害化处理能力达27000吨/日。

湿垃圾处理能力达7100吨/日。

垃圾焚烧处理能力达18000吨/日。

基本实现原生垃圾零填埋。

推进建筑垃圾消纳场所及资源化设施建设。

推进市区两级静脉产业园区建设。

上海垃圾综合治理的实践和探索

       为了深入贯彻落实中央城市工作会议精神，按照市委、市政府关于进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见，我们结合实际，自2016年5月，经过为期3个月的密集调研、公开并广泛征求社会各界建议，同时集聚了政府各主管部门的意见，制定了上海加强垃圾综合治理的实施方案。

       一、上海垃圾管理现状概述

       上海市垃圾管理主要涉及生活垃圾、建筑垃圾等。2015年，上海生活垃圾清运量790万吨，经分流分类后进入末端处置的生活垃圾量为600万吨；建筑垃圾申报处置量达到1亿吨。

       （一）生活垃圾全程分类的管理构架初步形成，分类减量实效亟待提升

       “十二五”期间，上海生活垃圾按照“大分流、小分类”的基本路径，初步建立了餐厨垃圾、餐厨废弃油脂、集贸市场垃圾、大件垃圾、绿化垃圾等分流系统，推进了居民日常生活垃圾按有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾“四分法”分类模式，实现了400万户居民垃圾分类和100万户居民绿色账户的服务覆盖。生活垃圾无害化处置率达到100%。但生活垃圾源头分类居民参与率低，居住区物业驳运环节混装混运现象矛盾突出,分流分类后的各类垃圾末端处理结构不平衡，湿垃圾特别是餐厨垃圾处理能力严重不足，可回收物因再生资源回收体系萎缩，难以适应城市循环经济发展需求。

       （二）建筑垃圾收运处全程管理体系尚未建立，分类处理能力严重不足

       上海建筑垃圾按工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆房垃圾和装修垃圾实施分类管理的原则已经明确。工程渣土管理制度相对完整，工程垃圾资源化利用体系基本成型。但建筑垃圾全程管理机制尚不健全，源头减量难以落实；转运体系非常脆弱，转运码头持续减少，运输过程中环境污染和交通事故时有发生；消纳及资源化利用能力严重不足，尤其是拆房垃圾和装修垃圾资源化利用设施亟待建立。

       （三）垃圾管理原有模式面临精细化管理和市场失灵的双重考验，亟待理顺体制机制，实现体系重构

       上海生活垃圾传统粗放式收运处体系（投放一个桶，收运一部车，处置一个坑）已不能适应分类减量管理的要求，建筑垃圾依赖市场自发平衡的消纳模式也难以为继。垃圾管理正在从行业管理向社会管理转变，相应的体制机制亟待调整。