二、总体目标与思路

       按照市委、市政府对上海垃圾管理要“破解难题、补上短板”的总体要求，坚持科学规划，统筹协调，综合治理，坚持提升源头分类质量、促进资源回收利用与增强末端处置能力并重，着力完善生活垃圾全程分类体系，建立建筑垃圾收运处置体系，健全垃圾综合治理体制机制，确保上海生态安全，提升城市文明水平。

       （一）加快末端处置设施布局

       大力推进末端处置设施建设，以“中心城区统筹消纳，郊区自行处理”为原则，完善生活垃圾、建筑垃圾中转消纳场所规划，并推动规划切实落地。全市生活垃圾无害化处理能力维持在27000吨/日，其中湿垃圾总处理能力达到7100吨/日，无害化处理率保持100%，2020年基本实现原生生活垃圾零填埋。

       （二）全面推动资源回收利用

       大力推动循环经济，重构价值链，推进再生资源回收与生活垃圾清运体系“两网协同”，显著减少固体废弃物排放。选择适用技术路线，着力增强餐厨垃圾、厨余果皮垃圾处置利用能力。推动施工工地垃圾“零排放”，建设建筑垃圾资源化循环利用体系，妥善消纳处置各类建筑垃圾。推进老港等静脉产业园区建设。到2020年生活垃圾资源回收利用率达38%。

       （三）着力提升分类减量实效

       坚持“大分流、小分类”基本路径，夯实生活垃圾分类收集、运输、处置体系基础。全面形成以“绿色账户”为特征、激励约束并重、城乡一体的生活垃圾分类减量模式，逐步实现分类减量居住区全覆盖。推动绿色生产、绿色消费、绿色生活，促进包装减量，推动净菜入城、净菜销售等措施，推广使用可降解、易回收、低成本包装材料，从源头上减少垃圾产生。