九、建立临时接管制度

　　各地要制定完善特殊情况下城镇污水垃圾处理设施临时接管应急预案，确保在特许经营协议争议、解除、终止期间及其他特殊情况下，及时采取有效措施，保证城镇污水垃圾处理服务的持续性和稳定性。实施临时接管要及时报上级主管部门备案，必要时，上级主管部门可跨区域组织力量为临时接管提供协助支持。

　　十、培育和规范咨询服务市场

　　各地要积极培育城镇污水垃圾处理特许经营咨询服务市场，引入第三方咨询服务，委托独立的、具有相应能力和类似经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案，指导拟定特许经营合同（协议），提供评估检测等服务。鼓励金融机构为特许经营项目提供财务咨询、融资咨询等金融服务。在引入第三方咨询服务时，不得通过特许经营企业来委托，不得将咨询服务费用转嫁给特许经营企业。对于新授予特许经营权的，应在招标前确定咨询服务机构。同时要加强对咨询服务市场监管，明确咨询服务机构责任，健全责任追究制度，加强审计核查和行业自律，严肃查处利益捆绑、输送等违法违规行为。

　　十一、建立完善企业信用体系

　　加快建立城镇污水垃圾处理特许经营及第三方咨询服务机构（企业）信用体系。建立企业名录，对特许经营企业、咨询服务机构（企业）的不良信用进行记录，及时发布、更新信用信息，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，对严重违法失信的企业和行为依法予以曝光，依法收回特许经营权，促进市场主体依法诚信经营。

　　十二、提高特许经营依法管理能力

　　地方政府是城镇污水垃圾处理特许经营的实施主体、监管主体和责任主体，要加强组织领导，落实工作责任，切实依法履行义务。要将城镇污水垃圾处理服务费纳入地方公共财政预算列支管理，及时支付服务费用，不得无故拖欠、扣减服务费；切实维护企业合法权益，不得因行政区划调整、政府换届、部门调整及负责人变更等情况影响合同（协议）履行。省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅等部门要建立工作协调机制，加强对城镇污水垃圾处理特许经营工作的指导、监督和考核，提高城镇污水垃圾处理特许经营管理水平。

　　湖南省人民政府办公厅    

　　2017年1月25日       

　　（此件主动公开）