法制晚报记者:

我看报告的前言里提到，我国上半年向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国国家自主贡献文件，明确了中国二氧化碳排放2030年左右达到峰值，并力争达到这一目标。请问实现这一目标有多大的难度？如何确保这个目标的实现？谢谢。

 

解振华:

中国提交自主贡献是一个一揽子计划，计划里面既有减缓，也有适应，也有在全球应对气候变化中的立场、目标，我们确定到2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值，争取早一点提前达峰。另外，争取碳强度2030年在2005年的基础上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重达到20%左右，森林蓄积量要增加45亿立方米，这是我们在减缓方面的一些目标。

在适应方面，这是中国的特色，其他国家在他的INDC当中谈适应的不太多，但是中国在我们的INDC当中对适应作出了安排，一是要健全早期的预警预报体系，要进一步完善；二是有一系列措施，采取了减灾防灾措施；三是增加我们在应对气候变化方面的基础设施建设，提高这些方面的能力，而且我们已经发布了中国适应气候变化战略，在这个战略中也对提高适应能力作出了一系列安排。特别是在INDC中，不光是确定了目标，也制定了相应的政策措施和具体工程措施。应该说，我们的INDC是很负责任的，而且是很实在的，是能够确保完成的方案，这和其他国家的INDC有很大的区别。

 

解振华:

要实现这个峰值的目标，主要是通过节能，提高能源的利用效率。因为我们国家现在的能耗和先进国家相比还有比较大的差距，与平均值相比，可能我们还有1.9倍，这样一来我们节能的空间还是很大的。但是我们的成绩还是很大的，我们的“十一五”、“十二五”采取了节能降耗减排的措施，据世界银行公布的数据，中国近20年，累计节能量占全球的52%，加上最近这两年，应该是52%以上。也就是说，全球的节能总量当中，中国占了一半以上。中国的节能过去取得了很大的成绩，但是潜力还很大。

 

解振华:

另外，调整能源结构。因为中国煤炭占能源消费比重去年是66%，“十二五”要达到65%，但是非化石能源的比重现在是11.2%，到“十二五”应该到11.4%，到2020年达到15%左右，2030年达到20%左右。要实现这个目标，国际上说中国要实现能源结构调整的目标要付出艰苦的努力。这一点我是非常相信的。但是在这方面中国发展也非常快，最近这5年，全球可再生能源的总装机容量中，中国占了25%；2013、2014年增量当中，中国占了37-40%，也就是说中国可再生能源的发展速度非常快。由于中国可再生能源发展规模大，也降低了全球风电、光伏发电的成本，按照国际能源署公布的数据，大体上降低了50%。也是中国在应对气候变化，发展可再生能源方面所作出的贡献。另外，增加森林碳汇，要大量的植树造林，增加森林的养护，提高养护水平，大量吸收二氧化碳。

十八大报告明确，要加强生态文明建设，实行绿色、低碳、循环发展，这些措施都是应对气候变化，加强生态文明建设，确保中国可持续发展的一些根本措施。谢谢。

 

彭博新闻社记者:

我的问题是，您认为巴黎会议会达成一个怎样的协议？另外一个问题，2014年与美国签订的协议将会以何种方式影响在巴黎即将达成的协议？我们具体可以从巴黎期待怎样的协议出现？

 

解振华:

我们希望这次巴黎会议能够有一个有法律约束力的协议产生。这个协议应该是一个落实《公约》的、各国加强行动的协议。

刚才我已经讲了，这个协议当中应该非常明确，它要遵循《公约》的基本原则，共同但有区别、各自能力和公平原则。《中美元首气候变化联合声明》中讲到要考虑各国国情，利马会议的决定当中也反映了这一点，要遵循这些原则。另外，要把这些原则反映在协议的减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度、行动力度等各个要素中，建立一些框架性的机制。各国的行动在整个框架之下能够有效加以落实。我们希望这个协议中既要坚持公约原则，又要在协议的各个要素当中具体体现和落实这些原则。但是，现在在谈判当中，关于如何把原则落实到各个要素当中去，还有一些分歧。我相信，随着谈判进程的逐步深入，各国发挥建设性的作用，采取一些灵活的态度，可能在会议的最后阶段能取得共识。特别是，各国领导人也会出席巴黎会议，发挥政治推动力。通过各国的努力，我希望这次会能够取得成功，解决这些问题。现在发展中国家最关心的，一是这个原则能不能坚持，二是发达国家对发展中国家资金技术支持能不能兑现。这是会议成功、协议达成需要解决的关键问题，是广大发展中国家最关切的问题，也是建立政治互信的一个很重要的表现和基础。现在随着谈判的深入，我想这些问题会得到解决。中美两国领导人在去年11月发表了《气候变化联合声明》，今年9月又再次发表了《气候变化联合声明》。这两个《声明》当中对刚才我讲的这些主要分歧点都找到了落脚点或者解决问题的方案。去年的《联合声明》对利马会议的成功发挥了特殊的作用，利马会议在最后阶段陷入僵局，《联合声明》里的一些内容打破了僵局，推动利马会议取得成功。今年我们和美国、法国、欧盟、印度、巴西都发表了联合声明。我们希望各国政府，特别是各国领导人的努力，能够为今年的谈判作出重要、特殊的贡献。对《中美元首气候变化联合声明》我们给予很高的评价，国际社会也给予很高的评价。谢谢。

 

北京电视台记者:

我的问题是针对与交通领域节能，因为交通领域推动新能源汽车是很大的一部分，目前很多车主认为新能源汽车在电池、充电或者安全性方面还存在一些顾虑，请问在推进新能源汽车方面目前存在的难点是什么？是否有一些新的措施？

 

解振华:

应对气候变化的措施当中，刚才讲到节能提高能效，节能中一个很重要的措施，就是要在工业、建筑、交通、服务业这些领域节能提高能效。随着工业化、城镇化的逐步深入，特别是城镇化在中国比例越来越高，可能建筑、交通的排放会增加。在交通领域，节能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至关重要，而且它的减排作用会越来越大。我们现在在城镇化的过程中，特别是“十三五”规划中，可能在建筑、交通节能上下很大的功夫。交通领域的节能有几个，一是大力发展公共交通，这是解决问题的根本措施，公共交通、地铁、城际铁路的发展会大大减少排放。二是发展新能源汽车。现在中国新能源汽车的发展速度非常快，我们有的城市电动汽车总量已经是世界上各个城市当中最多的，这都是非常好的现象。但是现在在发展的过程中，一个是电池，这方面的技术在不断创新，续航能力在提高。另外，充电桩的问题，现在也存在一些问题，都将在规划和协调中加以解决。我相信交通领域，不光是城市交通，航空领域、航海领域都在搞节能提高能效，采取这方面的措施，不光是技术措施，也有一些经济上的措施，所以交通领域的潜力还是非常大的。谢谢。

 

香港商业电台记者:

你刚才多次提过有一个重要的分歧，在巴黎气候会议中有重要的分歧，能不能举例说一下那些分歧的例子是什么吗？

 

解振华:

分歧主要是共同但有区别的责任如何体现。现在谈判中没有一个国家公开反对坚持共同但有区别的责任原则，这一点非常好。我们希望，原则上要肯定，具体上要落实。也就是说，要落实在各个要素当中，比如说减排。根据历史责任、各国的发展阶段、能力、发展水平，发达国家应该按照《公约》和《议定书》的要求，承担全经济范围绝对量减排义务，而且要有足够的力度。IPCC建议在2020年之前发达国家至少应该减排25-40%，现在发达国家的减排力度并没有达到。发展中国家按照《公约》的要求，在得到发达国家资金技术支持的前提下采取积极的行动。这是在减排问题上的区分。在巴黎协议当中，也应该体现这种区分，但是也还要有一些创新。比如说中国，我们不仅要全经济范围进行相对减排，而且已经公布了自己的峰值年目标，这是大大进了一步。在适应方面，各国的生态状况、基础设施、能力不同，在适应方面是多样化的。但是总体上，发达国家适应能力还是比较强的。现在有很多发展中国家连沼气系统都没有，所以就无从谈怎么采取措施减灾防灾。所以首先要帮助发展中国家提高适应能力。

 

解振华:

资金方面，这个非常明确，按照历史责任、各国的发展阶段和能力，《公约》要求发达国家要向发展中国家提供资金支持，2020年之前要实现每年1000亿美金，现在距离这个目标还有相当大的差距，所以这个必须落实。发展中国家在得到这些资金支持的情况下，要尽快提高自己的能力，采取积极的行动。中国已经建立了气候变化南南合作基金，过去3年已经在南南合作方面采取了很多行动，一共拿出了4.1亿元人民币，帮助20多个发展中国家，给他们提供了节能、提高能效、新能源方面的支持。另外也为120多个发展中国家的1000多名官员和技术人员开展了培训，主要是帮助发展中国家提高这方面的能力。应该说，中国在资金问题上尽己所能帮助发展中国家，但这和发达国家提供资金支持的责任和义务性质是不同的。

 

解振华:

技术问题，按照《公约》要求，发达国家应该向发展中国家转让低碳节能环保技术，现在这个问题也没有得到解决。

透明度的问题，大家都应该提高应对气候变化的透明度，这是建立互信的基础。但是相当多的发展中国家没有这个能力，还是需要发达国家帮助发展中国家提高统计、监测、核查的能力。在这些方面都要体现出发达国家、发展中国家历史责任不同、能力不同、发展水平不同的区别。同时，大家也要一起努力，同舟共济、各尽所能、合作共赢，来共同应对气候变化。所以，我们希望最后的协议要解决这些分歧，实现这样一个目标。谢谢。

 

路透社记者:

有两个问题都是关于巴黎气候大会的，这次气候大会是否会在某种程度上受到巴黎恐怖袭击事件的影响？另外，为了在会议上取得有效的成果，中国会采取进一步的举措或作出任何形式的妥协吗？中国当前承诺的目标是不是不会再进行修改了？

 

解振华:

巴黎恐怖袭击事件发生之后，法国外长、巴黎气候大会主席法比尤斯已经表示，定于本月底举行的巴黎气候大会将如期举行。应该说，这次年底的巴黎大会是今年国际社会一件非常重大的事，在国际合作应对气候变化的进程中有非常重要的意义。刚才我讲了，我们是非常希望把这次会开成全球应对气候变化进程当中一个里程碑式的会议，所以这次会议非常重要。大会取得积极的成果，如期达成协议，这是世界各国和人民的共同愿望。中国参会的谈判代表团已经组成了，昨天我们开了全团的预备会，在各个方面也都作了充分准备。我们想，根据主席国的决定，我们会如期参加这个会。我们希望各国政府一起努力，争取会议取得成功。

另外，无论遇到什么情况，中国作出的INDC的安排要确保完成。中国政府、中国人民是说话算数的，只要我们作出的承诺，确定的目标任务，尽管有很多困难，我们都会完成。我们不会因为各种原因修改我们的目标。也可能你的意思是说，你们准不准备提高力度？因为我们这个目标是在各个领域、各个方面充分论证了两年的基础之上确定的，应该说是科学的，是作了充分准备的。所以，我们会确保完成这个目标。但是，如果想再进一步提高目标，这可能需要更多努力。首先是技术必须要创新，如果没有技术创新，要想改变这个目标很难。所以，这次在谈判当中，我们希望建立一种激励机制，全球一起努力。确定目标之后，关键是要技术创新。如果依靠传统的技术，各自封闭地应对气候变化，要想提高力度是很难的。所以，发达国家提供资金、提供技术支持、技术转让是提高力度的一个非常重要的措施。在这一点上，我们的目标不会变，但是我们会在这个领域发挥更多的作用。刚才我们也讲了，2030年左右实现这个目标，经过努力，争取早日达到峰值，这也是我们努力的方向。谢谢。

 

中国国际广播电台记者:

我们知道，十八届五中全会通过了关于制定《“十三五”时期经济社会发展规划建议》，发改委现在也正在编制“十三五”规划纲要。请问，中国政府对于推进绿色、低碳发展有着怎样的考虑？

 

解振华:

十八大确定了中国有五个理念创新，其中有绿色发展、创新发展。在中央国务院发布的加强生态文明建设的意见当中明确了要搞绿色、低碳、循环发展，在这方面“十二五”确定的一些目标现在都实现了。确定“十三五”目标，可能在这方面都会有充分的体现，在顶层设计规划当中，在具体的实施当中、具体的措施当中，现在都在进一步研究、论证，在落实五中全会文件当中要求的各项措施，特别是制度创新、政策创新，还要加强技术创新，通过创新实现绿色、低碳发展的各项目标。我相信，“十三五”规划在这方面都会有充分的体现，现在这项工作正在进行当中。谢谢。

 

主持人 胡凯红:

最后一个提问。

 

中国报道记者:

有两个问题，第一，关于我们现在国家提出了“一带一路”的倡导，我们国家在与“一带一路”沿线国家，特别是在与海上丝绸之路的沿线国家，在应对气候变化方面是否有一些合作的意向，比如海防工程的建设，或者是关于基础设施，基金方面的帮助？第二，我们提到国内需要大力发展清洁能源，但是在过去几年我们也发现有一些光伏产业的企业，比如说尚德电力在经营方面也是出现了一些问题，由于发展过快。在未来如何避免这种清洁能源产业发展得过快，出现了相对产能过剩的问题呢？

 

解振华:

“一带一路”的合作将来可能会越来越和应对气候变化的措施相结合。比如，我们在国外援助或者搞合作，搞一些基础设施建设，要充分考虑到低碳的基础设施建设，既加强了基础设施建设，又体现了低碳的要求，可能会越来越加强这方面的工作。现在各国，特别是中国在搞绿色金融，也是力争在各领域的合作当中，尤其在经济合作中能够体现绿色低碳的要求，这一点肯定会逐步加强。特别是和发展中国家合作，可能要考虑到适应能力提高的问题，这也是我们将来在开展南南合作当中首先要考虑的，要加强发展中国家预警预报的能力、减灾防灾的能力、基础设施建设的能力，怎么样积极应对气候变化，特别是极端气候对各国的影响。这方面肯定是一个重要的领域和需要考虑的问题，这也是把“一带一路”的建设与提高发展中国家应对气候变化能力很好地结合的一个很重要的领域。

 

解振华:

关于光伏产业的发展，中国可再生能源发展得很快，而且技术更新得也很快，产业的规模也很大。应该说，光伏设备，我们占了世界市场上相当大的比重，其中有一个很大的贡献，就是把光伏产业、可再生能源成本大大降低了。在发展的过程中可能也有一些企业有盲目发展的现象，但是随着市场越来越规范，企业的发展越来越成熟，这些问题应该都能够得到解决。我在和美国、欧盟的一些谈判代表谈判的时候，我说大家要鼓励发展可再生能源，结果你们又对中国的光伏产业搞反垄断，实际上你承认不承认，中国的光伏产业的发展对你们国家和对全球成本降低、技术提高作出了很大的贡献，他们承认这一点。