八、完善保障措施

        （三十五）健全法规规章体系

        推动循环经济促进法修订，增强法律约束力，完善循环经济 促进法配套法规规章，支持各地结合实际制定循环经济促进条例 或实施办法。修订报废汽车回收管理办法。加快制定餐厨废弃物 资源化利用和无害化处理、限制商品过度包装、铅蓄电池回收利 用等领域的管理规定。研究出台强制回收的产品和包装物名录及管理办法、建筑垃圾回收与资源化利用管理办法、电动汽车动力 蓄电池回收利用管理办法。

        （三十六）理顺价格税费政策

        深化价格改革。合理制定水资源费征收标准，加快推行供热 计量收费改革，全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格。全面 落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘电价政策。完善鼓励煤矸石、 垃圾和沼气发电的价格政策。完善污水、生活垃圾处理收费政策， 提高收缴率。探索垃圾计量收费，建立健全建筑垃圾和餐厨废弃 物的排放收费制度。

        加强税收调节。深化资源税改革，逐步扩大征收范围，实行 清费立税、从价计征，促进资源节约集约利用。稳步推进消费税 改革。进一步规范资源综合利用产品及劳务增值税政策，落实资 源综合利用和节能节水环境保护专用设备企业所得税优惠政策， 对为生产国家支持发展的大型环保及资源综合利用设备而进口 的关键零部件，按有关政策规定实行税收优惠。完善废弃电器电 子产品回收处理基金、新型墙材专项基金。

        （三十七）优化财政金融政策

        创新财政资金支持方式。综合采取补助、贴息、奖励等方式， 加大财政资金对循环经济的支持力度，提高资金利用效率和使用 效益。强化财政资金与社会融资的联动，通过 PPP 和第三方服务 方式引导社会资本投入循环经济。

        创新融资方式。落实绿色信贷指引，促进银行业金融机构大 力发展绿色信贷。支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外 上市和再融资。积极落实绿色债券指引，鼓励金融机构和企业通 过发行绿色债券支持资源循环利用重大项目建设。研究探索赤 泥、煤矸石、脱硫石膏等大宗工业固废标准化、证券化的方法， 研究上市与循环发展相关的期货、期权产品。

        （三十八）加强统计能力建设

        建立重要资源消耗情况的统计监测机制，各级统计部门要明 确专人负责，保障工作经费，提高统计的准确性和及时性。推动 园区、企业建立资源消耗、污染排放等的动态台帐，提高精细化 管理水平。各地政府要对统计工作给予相应支持。

        （三十九）强化监督管理

        开展再生资源集散地专项整治，取缔非法回收站点和集散市 场，坚决关停无照经营、达不到环境标准和安全标准的小企业、 黑作坊，持续打击非法改装、拼装报废车、非法拆解电器电子产 品的企业和集散地。加强进口固体废物管理，严厉打击“洋垃圾” 走私。

        加强重点领域规范管理。强化再生资源回收企业备案管理， 完善对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业的资质管理，严格 铅酸蓄电池等特殊品种的管理。加强对再制造产品标识使用的监 督检查，强化产品质量监管。加大对生产超薄塑料购物袋的查处力度，巩固“限塑”成果。加大对生产、销售过度包装商品行为 的查处力度。