2.2 环境技术创新政策

    进入20世纪90年代之后，美国环保产业的发展趋缓，出口量减少，美国政府意识到来自全球市场的严峻考验，决定加大环保技术创新政策的制定和实施。

    在政策规划方面，1995年克林顿政府出台《国家环境技术报告》，要求政府、产业界、学校紧密协作，加大环保技术的研发力度，并确定了工业生态、污染清除和恢复、清洁能源、生物技术等关键技术发展领域，以工业生态作为重点发展对象。2003年布什政府出台《美国气候变化科学计划的战略规划》，2005年出台《美国气候变化技术规划》以鼓励大气污染领域的技术研发力度。2009年奥巴马政府提出一项加强清洁能源技术、科学的国家级计划，旨在促进新能源的研究。在资金支持方面，1990年以来， 美国政府的环境技术研发经费一直维持在研发总经费的9%左右， 2002年、2003年和2004年的研发费用分别达34.18亿美元、36.9亿美元和37.62亿美元。此外，美国政府还通过超级基金（Superfund）、信任基金（Trust Fund）、示范补贴、贷款等各种形式来解决研发资金问题。值得一提的是，美国政府特别注重政府、企业、学校、研究所的环保技术协同创新，实现产学研结合。如1990～1999年实施的先进技术规划（ATP），2003年创建东北部创新集团（Northeast CHP Initiative），两项政策的特点均是各种组织协同参与到能源与环境的技术研发中，优势互补，不仅加大了技术成果转化的力度，也解决了技术研发经费问题。如今，美国环保产业研发成果转为专利或技术许可证的比例高达70%以上，处于世界领先地位。

    2.3 环境财税政策

    （1）税收政策

    美国于20世纪70、80年代初将环境税收政策引入环保产业，具体包括环境税、减免税和完全免税。环境税方面按照“谁污染，谁付费”的原则征收大气污染税、水污染税、固体废弃物税、农业污染税、噪声税、能源税等实现负向激励。减免税方面，1986年，美国政府对企业综合利用资源所得给予所得税减免；1991年，美国23个州对购买循环利用设备的企业免征销售税；2005年，推出《能源政策法案》（Energy Policy Act），向电动汽车生产、清洁煤技术提供了约140亿美元的税收减免。从2005年起10年内，美国向能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业采取节能措施。目前实施的联邦生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）对美国太阳能产业的发展产生了积极影响。另外，美国政府对诸如市政污水处理工程和固体废弃物处理工程等公共事业建设和投资项目实行完全的免税政策。

    （2）财政补助

    由于环保产业的投资周期长、风险大、收益不确定，企业在投资时往往望而却步，这就需要政府给予一定的财政补助。美国《联邦水污染控制法》中规定：城市污水处理厂如采用联邦环保局认定的“最佳实用处理技术”，就可向环保局申请补助。2009年推出《美国清洁能源安全法案》，规定2020年前，美国的排放总量相比2005年要降低17％，2050年则要降低83％，法案颁布后每年为燃煤发电的碳捕捉科研、设备改建等提供10亿美元的资金。同年颁布《2009年美国恢复与再投资法案》，规定拨款近1,000亿美元用于能源研究、相关税收抵免和基础设施建设以在新能源发电领域实现突破。目前美国正推出1603财政部补贴计划，支持了大量的太阳能光伏和光热项目的开发。美国太阳能行业协会曾多次表示“此计划是美国太阳能产业最重要的政策。”根据SEIA，自2012年9月起，计划利用私营部门的项目投资为44,000多个国内太阳能项目提供超过7.17亿美元的补贴。

    （3）投融资政策

    美国政府通过提供低息贷款、债券、基金、股票等多种投融资政策促使环保企业的融资方式多元化，解决环保企业融资难的问题。1987年建立“清洁水州立滚动基金”，1987～2001年间向10,900个清洁水项目提供343亿美元的低息贷款。2009年颁布小企业管理局（SBA）7(a)贷款计划，由参加项目的金融机构对小企业提供不超过200万美元的贷款，SBA在一定比例上提供担保，与金融机构分担偿债风险。同年美国政府向福特（Ford）、日产（Nissan）等汽车企业提供10亿美元的低息贷款，支持它们重新装备，以生产电动汽车和其它低能耗车辆。美国作为市政债券的领头羊，饮用水和污水处理两个领域的项目建设资金约85%是来自于市政债券融资。

    2.4 环境国际贸易政策

    全球化背景下环保产品与服务的国际贸易迅速发展，20世纪90年代初期，相比日本、德国等发达国家，美国的环保产业出口额明显不足，与其环保产业大国的地位极不相称。针对这一情况，1993年1月克林顿政府公布环境技术出口战略，成立商务部牵头的促进中心，专门研究各国出口机会及环境技术需求，以指导美国环境产品及服务的出口。在该战略的

影响下，当年美国环境技术和产品出口额就增加了25亿美元。 2002年布什政府公布第一个国家出口战略（NES2002），强调政策之间的协调，以帮助更多的环保企业获得市场信息及相应的技术协助。环境问题在2010年奥巴马政府公布美国贸易政策战略中具有重大地位，属于七大核心政策重点之一，其主要内容是削减关税，与贸易伙伴采取多边行动，开放有利于气候问题的环保产品及服务贸易。如今，美国的环保产业出口以技术转让，技术培训，技术支持为主，确定了八个扩大出口的对象国：俄罗斯、南非、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、中国、印度。出口集中于危险废物与固体废物、污染预防、能源保护、能源效率等具有竞争优势的领域。通过放宽出口管制、积极参与国际贸易机构（WTO，OECD）、以外交促贸易、提高国际环境标准等措施为本国环保产业占据国际市场提供条件。