“十二五”时期，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的重要阶段，经济和工业发展的资源能源和环境约束更趋强化。4月23日，国家发改委会同财政部出台了《关于推进园区循环化改造的意见》，园区是我国经济和产业发展的重要载体，探索如何以重点园区为突破口推进系统性节能减排，是当前迫切需要认真思考的问题。
　　节能减排系统性尚待提高
　　节能减排是一项复杂的系统工程，涉及产业系统的不同主体、不同环节和不同层面。当前我国的节能减排工作多是围绕重点产品、重点企业以及重点行业开展，对企业与企业之间、同一产业链上下游之间以及不同产业之间的关联性重视不够，不同主体之间合作不充分、协调性不强，大大制约了系统层面节能减排潜力的挖掘。总体来说，系统性不强主要表现在以下三个方面。
　　第一，侧重重点企业的节能减排，对中小企业关注不足。综观这些年中央和各地政府出台的各项政策措施，可以发现，这些政策措施所涉及的企业绝大多数是大型重点企业，中小企业涉及较少。
　　实际上，随着节能减排工作力度的不断加大，很多大型企业在节能技术、能耗水平等方面已经居于国内领先水平，有些企业甚至达到了世界一流水平，继续进行节能减排的空间被大大压缩。而占我国企业总数99%以上的中小企业，是我国国民经济的重要组成部分，且大多数技术、工艺水平落后，能源使用效率不高，污染物排放量大，具有很大的潜在节能减排空间，有理由成为下一步推动节能减排工作的重点对象。
　　第二，侧重产业链重点环节的节能减排，上下游衔接不够。每种产品从原材料获取到加工、生产，再到消费使用，最终到废弃物和最终处置，整个产业链上的每个环节都需要消耗资源能源和排放废弃物。但是，当前我国的节能减排工作侧重产业链的重点环节，上下游衔接不够。
　　这一点主要体现在两个层面：一是侧重重点企业内部节能减排，关注点集中在单个企业上，而企业与企业之间协调不够，这是导致产业链上下游环节衔接不紧密的一个重要原因；二是侧重重点产品节能和单项技术推广应用，缺乏对产品整个生命周期和系统技术的关注。在“十二五”节能减排综合性工作方案以及2012年工业节能与综合利用工作要点等重要文件中都集中体现了对重点产品节能、工业重点用能设备及某些能耗重要环节的单项技术的重点关注，而从系统的角度推进某个产业链整体的节能减排政策措施比较缺乏。
　　第三，侧重重点行业节能减排，行业与行业之间联系不紧密。重点用能行业一直是我国节能减排工作的主要抓手。重点行业节能减排政策措施的落实，降低了整个产业体系能耗总量，也大幅减少了污染物的排放。但是整个产业系统是一个有机整体，产业与产业之间存在密切的技术经济联系，通过产业之间的共生或者协同作用，可以进一步提高节能减排的效率。未来产业与产业之间通过合作、共生等方式节能减排的空间很大，潜力尚待挖掘，对整个产业体系节能减排指标的完成意义重大。