“立法+联防联控”

       臭氧浓度降下来

       怎么让东部的小伙伴也逃离臭氧的魔爪？美国地方政府该如何完成“作业”？

       “立法规范加协同治理”。Greg Yarwood说，“在认识到臭氧的传输问题之后，美国地方政府开始尝试设立臭氧区域协同治理，扩大区域管控。按照联防联控的思路建立统一规划、监测、监管、评估和协调的区域大气污染联防联控工作机制。”

       1988年，加州空气资源局根据联邦《洁净空气法》制定通过了《加州洁净空气法》，对未来20年的加州空气质量进行全面规划。根据《加州洁净空气法》，各类污染源必须采用有效可行技术方案控制污染物排放，并应以每年百分之五的幅度减少污染物和其先导污染物的排放。

       于是，加州环保局开始大力鼓励使用替代能源，从燃料源头治理尾气。感到“压力山大”的石油行业很快研发并提供更清洁的燃油。洛杉矶地区则大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和洛杉矶市地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，并允许单人驾驶新能源汽车使用专用通道等。

       按方抓药，精准治臭氧。经过大量正确有效的治理措施，使洛杉矶地区的空气质量得到明显改善，臭氧浓度超过一级警报值的天数从1977年的121天，降至1996年的7天，并于1999年达到零值。

       臭氧雾霾同治

       我们如何借鉴？

       实际上，洛杉矶的大气治理同时被两个组织管理。一个地方组织叫做南海岸空气质量管理局，它主要是负责洛杉矶区域，但这个组织制定的战略也要获得加州的批准，就是另一个组织——加州空气资源委员会。因此洛杉矶当地的大气治理由两个组织共同牵头、紧密配合。他们每3年~5年就制定一项空气质量管理规划，会更新空气质量管理策略。当然，这个规划不可能照顾到未来30年后的情况，需要的是系列规划，而每个时期都需要进行适当微调。

       Greg Yarwood说，基于科学体系制定政策的成功率是最大的，但是要考虑到本土情况，中国很多地区和洛杉矶的情况很不一样，但治理的过程同样需要政府、企业和民众各界的重视和通力合作。在环境立法和标准的制定方面，美国为政府、企业、媒体、民间团体以及市民提供了畅通的参与渠道与监督机制，公众对空气污染治理的意识提升，形成了有效的公众监督，进而推动政府的治理决心和力度。

       除了因地制宜，我们同样能从洛杉矶的案例中得到几点启发。

       首先，强有力的民意支持是坚实的基础，这点从洛杉矶要求执行更严格的加州标准不难看出。洁净的空气需要政府、企业和民众共同参与，使环境治理成为全社会参与的事业。公众强烈要求有一个清洁的环境是洛杉矶空气质量持续改善的推动力。

       其次，美国政府在治理空气污染时还赋予了环保机构执法手段，环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式协调开展工作，执法力度大大加强。

       此外，环保运动的兴起和政治领袖的决心也是推动洛杉矶空气污染治理的关键因素。目前，在美国，公众可以全面参与和监督空气质量标准的制定和实施，如美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。

       原标题：找准症结 有的放矢