试点VOCs排污收费意味着什么？

时间:2015-07-20 10:16来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

今年10月1日起对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物（以下简称VOCs）排污费。此次VOCs试点收费对于大气污染防治工作有何意义？VOCs排污收费标准应如何确定才能更好地发挥其经济杠杆的作用？VOCs排污征费工作存在哪些难点？

财政部、国家发展改革委、环境保护部前不久印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》（以下简称《办法》），提出从今年10月1日起对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物（以下简称VOCs）排污费。此次VOCs试点收费对于大气污染防治工作有何意义？VOCs排污收费标准应如何确定才能更好地发挥其经济杠杆的作用？VOCs排污征费工作存在哪些难点？

对话人：华南理工大学环境与能源学院院长叶代启

《办法》的实施对于大气污染防治工作有何意义？

■完善了VOCs防控体系，填补了多年来未能从国家层面利用经济手段控制VOCs的空白。

问：目前，我国挥发性有机物（VOCs）的排放形势如何？

叶代启：目前，我国VOCs排放量已位居世界第一位。但准确的数据，各有关研究单位得出的结论还不太一致。不过，可以肯定的是，VOCs的绝对排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放量都高，每年超过2000万吨。

我国VOCs的排放源主要有工业源、民用源、交通源和农业源。根据我们的研究，1980年工业源VOCs排放量为115.1万吨，到2012年增长至2088.7万吨，占比超过50%。因此，工业源是当前VOCs治理的重点。其中，我们又整理出20个重点污染行业，包括建筑装饰、包装印刷、石油化工、储运、喷涂等行业，这些行业VOCs的绝对排放量比较高。在这20个行业中，木材加工、有机化工、印刷包装、集装箱制造这4个行业单位产值VOCs排放量最高，均超过200吨/亿元。其中，木材加工达到763吨/亿元。

同时，我们也整理了全国各省的VOCs排放情况。根据2012年的统计数据显示，浙江、广东、江苏、山东这4个省的排放量排在全国前列，其排放量总计超过全国总排放量的44%。这与上述重点污染行业集中分布在这些省市有关。

问：我国在VOCs防控方面有哪些进展？

叶代启：与发达国家相比，我国VOCs的防控和治理整体上还处于起步阶段。从2008年、2009年开始，我国才从国家层面意识到，VOCs的排放会对环境质量、人体健康产生严重影响。之前，我们比较关注企业冒黑烟、带来酸雨等污染现象，主要控制二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物。随着光化学污染、雾霾等现象出现，开始逐渐关注到了细颗粒物和臭氧污染，意识到需要进一步控制VOCs，因为VOCs是细颗粒物和臭氧形成的重要前体物。发达国家的大气污染治理基本上也经历了相同的过程，从发现和治理看得见、感受得到的污染物开始，逐渐认识到细颗粒物和臭氧治理的重要性。因此，我国大气污染治理之前主要采取除尘、脱硫、脱硝等措施。“十二五”时期，尤其是《大气污染防治行动计划》的出台，国家将VOCs污染控制提到比较重要的位置。

因为我国的起步比发达国家晚，所以VOCs防治相关的法律、法规、政策、标准以及日常监管所需要的手段、能力等还需要进一步完善和提升。

问：VOCs是主要大气污染物之一，与二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs在管治方面存在一定难度。此次财政部、国家发展改革委、环境保护部联合印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》，这对于大气污染防治工作有何意义？

叶代启：首先，VOCs在管治方面不同于二氧化硫、氮氧化物。VOCs成分极为复杂，量大面广，排放源分散，监测困难。一方面，VOCs会直接危害人体健康；另一方面，作为臭氧和PM2.5的重要前体物，VOCs在大气化学反应中扮演着重要角色。此次《办法》的出台，顺应了环境管理的需求，势在必行。

其次，VOCs防控体系的不完善，导致当前地方环境保护主管部门对VOCs排放企业的监管薄弱。绝大部分企业未受到有效监管，部分地区VOCs排放的监管甚至处于空白状态，而现行为数不多的VOCs污染防治要求也未能全面贯彻实施。《办法》的出台完善了VOCs防控体系，填补了多年来未能从国家层面利用经济手段控制VOCs的空白。

第三，在《办法》出台前，企业对VOCs的控制多为应付环保达标检查，减排积极性有待提高，且现行VOCs相关标准比较宽松，对企业的约束力度不够。《办法》利用经济杠杆提升企业自觉减排的积极性，倒逼企业转型升级，推广清洁生产、优化过程管理、安装末端治理设施，使企业减排变得有利可图。同时，能够促进行业VOCs治理技术/装备的进步。

问：“十三五”时期，我国污染物减排将继续加强总量控制力度。实施VOCs收费试点对于“十三五”时期大气污染物减排释放出什么样的信号？

叶代启：一方面，VOCs作为臭氧和PM2.5的重要前体物，其减排对空气质量改善具有关键性的影响。实施VOCs收费试点，对VOCs控制具有一定的导向性作用，国家或在未来采取更为严厉的措施控制VOCs排放。

另一方面，“十三五“时期大气污染控制是以大气环境质量改善为核心，实行大气质量改善和总量减排双约束，分区分类，精准减排。实施VOCs收费试点，旨在为下一步实施VOCs总量控制积累经验，从而更科学合理地实施VOCs总量控制。

此外，实施VOCs行业试点收费能够提高总量计算的真实性、准确性。经济手段是计算总量比较有效的一种手段。过去，总量分配基本是按行政区域划分的，而VOCs排放与二氧化硫、氮氧化物不同，其更为复杂，与行业的关系更为密切，行业之间的差距也比较大。如果增加按照行业来分配总量的办法，管理起来可能会更加精细化。

VOCs排污收费标准应如何确定才能更好地发挥其经济杠杆的作用？

■按照总的VOCs排放量计算，收费费率要高于VOCs的治理成本。应该在治理成本与企业承受范围内取一个合理值。

问：您刚才提到，像建筑装饰、喷涂、木材加工等行业VOCs的排放量也比较高，为什么此次选择了石油化工和包装印刷这两个行业进行试点？

叶代启：我个人认为，选择这两个行业试点主要基于两方面的考虑：

一是这两个行业VOCs排放的绝对量比较大，排在了重点行业VOCs排放量的前三位。而且，石油化工属于公众关注度高、敏感度高的行业，将其列为试点行业，可以优先解决社会关切的行业污染问题。

二是这两个行业目前在治理技术和装备方面比较成熟，比如石油化工行业在收集、回收和销毁等方面的技术较为成熟，印刷包装行业的回收和净化处理技术比较成熟。因此，这两个行业在处理技术方面不存在太大问题。如果通过经济手段促进这两个行业的减排和治理，在技术上就可以得到保证。而有些行业，比如建筑装饰、木材加工等行业，其VOCs排放量很高，但目前治理技术还跟不上，治理成本也比较高，所以试点还存在较大难度。

问：此次VOCs排污收费将在石油化工和包装印刷两个重点行业进行试点，这无疑会倒逼相关行业转型升级。您认为，VOCs排污收费标准应如何确定才能更好地发挥其经济杠杆的作用？

叶代启：按照总的VOCs排放量计算，收费标准（费率）要高于VOCs的治理成本才能更好地发挥其经济杠杆的作用。假设1吨VOCs的治理成本为1万元，假如企业不进行治理，就要收费1.5万元到两万元。但是，根据我们的研究，石油化工行业每吨VOCs的治理成本为2.17万元，包装印刷行业每吨的治理成本为2.62万元，这是达到非常严格、完善的治理程度所需要的成本。这个成本比较高，目前我国VOCs收费刚刚启动试点，企业可能还无法一下子达到这么高的控制要求。因此，收费费率应该在治理成本与企业承受范围内取一个合理值。

此外，VOCs收费标准应考虑企业的治理情况，包括企业采用源头清洁生产技术、进行过程控制、实施末端治理等不同的技术或手段，针对不同的技术或手段可以考虑实施不同的收费标准。这样可以贯彻“预防为主，防治结合”的理念，更加提倡企业层面的减排从源头控制做起。以包装印刷行业为例，对使用水性油墨、辐射固化油墨和醇溶性油墨等低VOCs含量油墨从源头控制排放的，可以采用一个比较低的费率征收；通过装置优化和操作规范控制排放的，可以采用中等费率征收；而对于收集在末端治理后排放的，则采用一个比较高的费率征收。

热门点击

政策法规

更多 >

全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）

《全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）》，进一步提高中国VOCs治理产业发展水平，增强V... 详细

GEP Research：活性炭再生产业洞察报告（2024）

报告对活性炭再生行业及市场调查研究，洞察2023-2024年需求潜力及发展趋势，对2025-2030年废活... 详细

[咨询报告] 全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）	[咨询报告] GEP Research：活性炭再生产业洞察报告（2024）
[咨询报告] 生活垃圾回收再生市场研究报告（2024年）	[监测报告] 新能源汽车充电基础设施行业产业链分析报告（2024-2030）
[咨询报告] 垃圾填埋场治理修复行业研究报告（2024-2025）	[产业信息] 视频丨生态环境部：保证碳排放数据质量对弄虚作假“零容忍”

调研咨询

试点VOCs排污收费意味着什么？

相关文章