为获得地方立法权，广东省佛山市从2003年开始，申请成为“较大的市”，11年来，佛山GDP从1381亿元升至2013年的7010亿元，却始终未能如愿成为“较大的市”。

比佛山更早的是浙江省温州市，从1987年开始申报“较大的市”， 27年间，众多改革探索在温州展开，温州GDP已从1987年的55亿元升至2013年的4004亿元。浙江省人民政府先后4次向国务院专题请示，温州市全国人大代表也不断向全国人民代表大会提交建议或议案，恳切要求将温州列为“较大的市”。

然而，因种种原因，1994年以后，国务院就暂停了“较大的市”审批工作。不过，这并未阻挡许多城市继续想成为“较大的市”的热情，每逢“两会”期间，都有不少人大代表代表提交相关议案。

全国人大法工委国家法室有关负责人表示，落实党中央精神，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则，赋予设区的市均具有地方立法权是必要的。同时，考虑到设区的市数量较多，地区差异较大，这一工作需要本着积极稳妥的精神予以推进。

立法权对地方有多重要？

佛山异地务工人员融合、劳资纠纷、城市拆迁、市容改造、环境污染，村（居）集体经济问题日益凸显。

“过去对这些问题，有的通过信访调解，发挥地方组织力量，也有的是通过满足‘部分人’经济利益去解决。但有些问题，单纯通过信访，有可能出现以访代法的问题；单纯通过经济手段，可能会引起更多的纠纷、矛盾。解决基层社会矛盾，还是要回到法治的轨道，如何运用法治思维化解社会矛盾至关重要，而且要把矛盾的化解与建立完善制度结合起来，形成长效机制，才能根除顽疾、标本兼治。”佛山市依法治市领导小组有关负责人说，问题症结在于地方立法权上。

为铁腕治污，佛山近些年立足顶层设计，出台了一系列最严格的环境保护考核办法和责任追究办法，如《佛山市环境整治三年行动计划》、《佛山市开展严厉打击环境违法排污工作的实施意见》、《佛山市环境保护“一岗双责”责任制实施暂行办法》等一系列制度，通过综合运用挂牌督办等刚性机制来督促约束行政官员，率先在广东省设立“环保警察”，全面启动42条重点河涌的一河一策治理，推进截污治污、饮水工程等389项治污工程建设，还实行了重点河涌的涌长责任制。

但由于没有地方立法权，这些制度只能以“红头文件”的形式出现。一些行政层面的环保规章制度，如处理“黄标车”、“黑烟车”、泥头车和处罚违法排污企业等，不一定有地方法律的依据，但又必须大力推进，这也带来了行政处罚标准模糊、于法无据等弊端。为获得地方立法权，佛山争取多年，被当地人笑称为“十年追梦”。

有法学专家认为，地方立法权主要用于推动经济发展和城市管理，与刑事法律等关系不大，不能与国家法律和省级地方性法规等相抵触，不能修改刑事以及海关、税收、财政等法律，不能涉及国家制度，也不能改变民事诉讼制度。首先会提升环境质量、城市形象，由此还会派生出吸引人才和投资、加快经济发展、提升城市竞争力等好处。

就佛山而言，目前关于环境保护、产业升级等问题受到各界关注。如果佛山有地方立法权，就可以由市人大出台相关法规，如规定清洁生产条件标准，以提高高污染、高能耗企业进入门槛。”专家表示。

记者了解到，佛山关于承接地方立法权的准备已部署落实，希望在“开闸”后成为第一批获得地方立法权的城市。

放开地方立法权条件已成熟？

在法学界看来，放开地方立法权早就具备了现实可行性。一些发达地区，人口都在百万以上规模，经济社会发展水平普遍较高，法制机构建设普遍较好，加之立法法已经形成了一整套的地方立法体系，对地方立法权限、程序等都做出了十分明确的规定。与此同时，地方性法规、地方政府规章备案制度也在不断完善，放开地方立法权的条件已经较成熟。

中国社会科学院法学研究所所长李林认为，设区的市全部赋予地方立法的权力，更有利于公民直接参与立法，赋予地方立法权更有利于其行使权利。从完善人民代表大会制度来讲，人大有4项权利，但其中的立法权，在很多地方大都不太行使。立法权扩大，将对这一制度权利的具体化、实际的实施更有积极意义。同时，有利于推进法制建设，加大立法速度和数量，更重要的是地方可以从本市实际出发，通过行使立法权，更便于宪法、法律、上位法实施。

李林认为，规章的制定过程中，公民参与程度不一定很高，但是人大立法的时候，公众参与是法定程序，公众可以更充分地表达自己的意志。同时，规章在执行过程中，法院审判时不一定会照此执行，但如果是地方性法规，法院就需要依此做出相应的判决。

也有学者表示担忧。今年在分组审议立法法修正案草案期间，王毅委员表示，扩充立法主体是非常重要的，但扩充的同时应该注意权责一致，必须保证地方立法机关的立法质量。

王毅说，从目前地方立法情况看，地方立法的质量不高，以修改环境保护方面的法律为例，北京、湖北、贵州等地的大气污染防治、生态文明建设等相关立法都有不少硬伤，有的制定得太原则，究其原因，与地方立法机构能力不足及时间仓促有很大关系，应考虑制定配套的立法指导和提高地方立法能力的规定。此外，为确保地方立法质量，还应增加对地方立法的咨询程序和审查程序规定。

（原标题：地方立法权将扩至全国282个设区市 环境立法率先示范）