坚定不移打好大气污染防治攻坚战

河北省环境保护厅

河北环绕首都，是北京的“生态护城河”，特殊的地理区位决定了河北大气污染防治工作的特殊重要性。面对严峻形势，河北省将大气污染防治作为推进京津冀协同发展的重大战略任务，以背水一战的决心和勇气，坚决向大气污染宣战。

一、突出目标引领，凝聚治污攻坚合力

省委把推进工业转型升级和环境治理列为四大攻坚战之一，把大气污染防治列为党的群众路线教育实践活动四大专项行动之一，提出“三年有好转、五年大改善”的总体目标。省委书记和省长多次强调完成任务拒绝理由，完不成任务坚决问责，坚决打赢这场环境治理攻坚战。省委常委会、省政府常务会多次听取工作情况汇报，研究制定推进措施；省人大和省政协都将大气污染防治列为1号建议和提案。省长与各市市长签订目标责任状，PM2.5浓度到2017年下降25%以上，重点地区下降33%。省委大幅提高生态环保在干部目标综合考核中的比重。全省上下齐心，凝神聚力，形成了政府主导、企业施治、社会监督、公众参与的良好格局。

二、突出治本攻坚，加快结构优化调整

将化解过剩产能、淘汰落后产能作为治本之策，措施之硬、力度之大前所未有。实施“6643”工程，计划到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨原煤、3000万重量箱平板玻璃。初步测算，仅完成6000万吨钢铁产能压减任务，将造成2580亿元资产损失、影响557亿元税收收入，有60万直接和间接从业人员需重新安置，每年需支出社会保障金130亿元。宁可伤筋动骨，也要脱胎换骨。去年，全省共压减炼铁产能1500万吨、炼钢产能1500万吨、水泥产能3918万吨、平板玻璃产能2533万重量箱。建成洁净型煤生产配送中心45家，形成623万吨型煤生产能力，全面禁止销售和使用高硫高灰散煤，全年煤炭消费总量减少1500万吨，首次实现负增长。经测算，去年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。

三、突出协同控制，强化重点行业治理

加强工业污染治理，组织开展钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动，完成脱硫、脱硝和除尘改造工程577个，确定123家重污染企业搬迁升级、退城入园，已启动36家。深化扬尘污染控制，设区市建筑工地监控系统、渣土车卫星定位系统安装率分别达到97%和86%，综合整治储煤场2262家、工业企业料堆492个，关闭露天矿山414个、停产整治478个，列支3亿元资金专门用于秸秆能源化利用。狠抓机动车污染防治，采取财政补贴、严格管理等措施，全年淘汰黄标车及老旧车66.7万辆，淘汰三轮车、低速载货汽车11.46万辆。加油站、储油库和油罐车油气全部完成回收治理，全面供应国四标准汽油。

四、突出科技支撑，提升创新驱动水平

一是积极推进“智慧环保”建设。分两批建成143个县级空气自动监测站，实现全省域环境空气监测站点全覆盖；956家国控重点排污企业全部实现污染源在线监控，在四大行业率先推行污染物IC卡总量和浓度控制管理。二是加强科研能力建设。成立大气污染防治专家咨询委员会，全面启动11个设区市和两个省直管县大气颗粒物源解析工作，石家庄市PM2.5、PM10源解析结果已向社会公布。三是实施“引智共建蓝天计划”。与德国能源署在张家口、邢台开展节能减排项目示范合作，引进10个环保引智示范基地、50个国（境）外环保项目。与亿利资源集团签署战略合作框架协议，力争在3年内完成两万蒸吨燃煤锅炉微煤雾化工艺改造。四是创新环境经济政策。出台排污权抵押贷款管理办法，11个设区市启动排污权交易，与兴业、光大及河北银行签署排污权质押融资合作协议，获得1500亿元减排治污贷款授信额度。实施企业环境信用评价和“黑名单”制度，推行绿色信贷、绿色证券、绿色保险，初步构建“守法激励、违法惩戒”机制。

五、突出依法治污，强化法治监管约束

一是完善标准法规体系。大幅度加严重点行业大气污染物地方排放标准和能耗限额标准，出台排污许可证管理办法。二是推进环境行政执法与刑事司法有效衔接。省法院、检察院、公安厅联合印发《关于严厉打击环境污染违法犯罪活动的通告》，联合出台《关于进一步加强打击环境犯罪联合执法工作的意见》，建立协作机制，形成打击环境污染犯罪的强大合力。三是严惩环境违法行为。在全国率先组建省市县三级共计600余人的环保警察队伍，省环保厅、省公安厅两次联合开展“利剑斩污”专项行动和“零点”行动，查处违法企业3197家，侦破环境污染类刑事案件1947起，抓获犯罪嫌疑人1726人。四是改进环境监管模式。全面实行省、市、县、乡、村五级网格化环境监管，建立网格化环境监管体系，实现环境监管全覆盖。

六、突出应急管理，全力落实APEC空气质量保障措施

明确一、二类重点控制区和一般控制区，分区制定工作方案和应急预案，启动实施保障措施和最高一级重污染天气应急减排措施，停产企业7921家、限产企业509家、停工工地5825处。省政府先后召开4次会议进行动员部署和调度，并派出46个工作组分赴各地，不分昼夜，强化督导督查。去年11月1日~11日，全省优良天数平均为6天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降31.1%、31.8%，二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、VOCs分别减排48.5%、50.8%、55.8%、31.2%，超额完成国家下达的减排任务，为APEC蓝作出了贡献。

经过不懈努力，2014年全省11个设区市空气质量优良天数平均152天，同比增加23天；重度以上污染天数平均66天，同比减少14天。其中，石家庄优良天数同比增加54天，重度以上污染天数同比减少46天，一级天数从0天增加到9天。全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均浓度同比分别下降12%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%和13.7%。

尽管我们的工作取得一定成效，但全省大气污染防治任务依然十分艰巨。下一步，河北省将认真贯彻落实这次会议精神，着力抓巩固、抓提升、抓深化、抓拓展，以更大的决心和力度推进大气污染防治，尽快让人民群众看到实实在在的变化。

推动生态文明建设迈上新台阶

江苏省环境保护厅

近年来，江苏省委、省政府把生态文明建设工程作为加快转型升级、推动科学发展的重要抓手，出台建设全国生态文明示范区意见，颁布生态文明建设规划，确定七大类46项监测指标，成立由两个“一把手”任组长的生态文明建设领导小组，以省委全委会形式进行专题部署，重视程度前所未有，推进力度前所未有，财政投入前所未有。环保部门高举生态文明建设大旗，主动作为，承担牵头重任，取得明显成效。

一、推进生态文明建设工程，重“考”更重“引”

作为省生态文明建设工程的牵头部门，将职责定位为编制规划、分解任务、组织协调、政策研究、督查督政、评估考核6个方面，牵头不包办，领唱不独唱。一是抓合力促提升。每年以目标责任书形式，将生态文明建设重点任务逐项分解到各市县、省相关部门，压力得到传递，合力日益增强。去年，苏南、苏中所有市县均实现生态文明建设规划全覆盖。省发改部门出台煤炭消费总量控制方案，住建部门发布绿色建筑标准，交通部门颁布绿色交通发展规划，公安部门实施配合环境执法的意见，物价部门制定燃煤机组超低排放临时电价政策，省高院成立资源环境审判庭。二是抓工程重落地。以改善环境质量为主轴，以控霾、治水、净土、增绿为重点，将重点工程与目标责任书同步下达、同步考核，联合省委、省政府督查室共同督查、共同推进，防止责任挂“空挡”、任务“空心”化。2014年，省级财政用于生态文明建设投入达99亿元，同比增长12%。三是抓评估点问题。在抓好生态文明指标体系监测的同时，邀请第三方机构，从资源利用效率、环境污染代价和生态产品贡献3个方面11项指标，对省辖各市经济社会发展进行“绿色评估”，帮助查问题、找差距、指方向。省政府常务会议专题听取“绿评”报告，今年将扩大到全省所有县级市。四是抓示范搞引领。累计建成国家生态市县35个。不少市县将生态文明建设示范创建作为施政承诺写入党代会、政府工作报告。

2014年，江苏特别把大气污染防治作为生态文明建设的重中之重。省政府以1号文件下发国务院“大气十条”实施方案，出台改善空气质量的9项措施和强化落实的8项要求，一年之内“三道令牌”强化大气治理。全省燃煤电厂脱硝除尘、黄标车淘汰、小锅炉整治均超额完成国务院下达的年度任务，大型燃煤机组提前实现脱硝全覆盖，PM2.5平均浓度同比下降9.04%。

二、推进生态红线区域保护，重“划”更重“守”

当前，生态红线在江苏经济社会发展中的战略性、基础性、约束性地位已经确立，对优化生产力布局、推动产业结构调整的“纠偏”和“扶正”作用日益显现。一是力求“划得准”。出台《江苏省生态红线区域保护规划》，划定自然保护区、重要湿地等十五大类779块生态红线区域，总面积2.41万平方公里，其中陆域面积占全省国土面积的22.23%，做到应保尽保。二是确保“守得住”。制定生态红线区域监督管理考核办法和细则，明确5个方面23项量化考核指标；制定生态补偿转移支付暂行办法，将补偿金额与红线区域面积、重要性和保护成效“三挂钩”，决不让保护者吃亏。三是做到“用得好”。省政府出台的新型城镇化、节约集约用地等一系列规划和意见，均主动与生态红线区域保护规划相衔接，把严守生态红线作为重要原则。

三、推进农村环境综合整治，重“量”更重“质”

“十二五”以来，江苏实施村庄环境整治计划。环保部门以环境连片整治为载体，早动手，抓关键，打基础，“四两拨千斤”，充分发挥种子和杠杆作用。全省整治最好的848个“康居村”，均是从连片整治起步，由环保部门培育出来的典型。在新一轮“覆盖拉网”整治试点中，我们着力坚持四措并举：一是做好“一个规划”显特色。组织77个地区及省农垦集团编制5年整治规划，计划投入70亿元整治6150个村庄，注重体现水乡风情、山村风貌等村庄特色。二是完善“三个办法”保质量。完善资金管理、项目验收、绩效评估3个办法，形成更加严谨系统、注重绩效的项目运作机制。三是把握“四个投向”打好底。资金集中投向污水处理、垃圾处置、水源保护、畜禽粪便利用等四大领域，多补环境基础设施欠账。四是创建“四个统一”增长效。鼓励以县为单位，按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一运营”模式，由政府成立专门机构或采取市场机制委托第三方治理，打包运营污水处理等设施，通过逐步开征污水处理费、财政补助、环保专项资金补贴等多种途径保障运营经费。

下一步，我们将牢记习近平总书记“努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子”，“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的嘱托，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，深化环保体制改革，强化环保监管执法，推动江苏生态文明建设迈上新台阶。